让逃避监管者无处遁形

李挚萍

陈德龙是德龙加工厂业主，该厂工商注册位于成都市龙泉驿区。2012年11月2日，成华区环保局在德龙加工厂位于成都市成华区的厂房检查时，发现该厂涉嫌私自设置暗管偷排污水。

经立案调查，依照相关法定程序，于2012年12月11日作出行政处罚决定，责令德龙加工厂立即拆除暗管，并处10万元罚款。陈德龙以行政执法的管辖地不明为由诉至法院，请求撤销该处罚决定。

成都市成华区人民法院一审认为，德龙加工厂工商登记注册地虽在成都市龙泉驿区，但其生产加工形成环境违法事实的具体地点在成都市成华区，根据行政处罚法第二十条、环境行政处罚办法第十七条规定，成华区环保局具有作出处罚决定的行政职权。

成都市中级人民法院二审认为，相关证据能够证明涉案地点在成华区，涉案生产点是否办理工商登记、租赁者是否为陈德龙个人，并不影响涉案生产点的经营主體为德龙加工厂这一客观事实，因此德龙加工厂作为处罚对象并无不当，遂判决驳回上诉，维持原判。

典型的逃避监管的环境违法案件有以下特点：一是工商注册地与违法行为发生地不一致，导致监管缺失；二是违法行为实施主体隐藏，导致处罚对象认定困难；三是违法行为和违法后果隐蔽，导致发现和查处困难。

陈德龙案件系典型的逃避监管和查处的环境违法案件，在认定执法主体时，一审、二审法院在查明生产加工形成环境违法事实具体地点的基础上，准确界定了行政职权的行使主体，避免了执法监管的空白。

法院根据这起违法事件所作出的判决，对于社会普遍存在的规避监管的环境违法行为有重要警示作用。