愿景与行动：“一带一路”视阈下高职国际化的战略思考

孙爱武

摘要：当前我国与“一带一路”沿线各国及地区普遍开展了职业教育层面的交流与合作。新的机遇带来了更高的要求和更多的挑战，需要及时总结经验，服务中国企业“走出去”，提升职业教育国际化；培养“全球能力”人才，搭建并完善专门服务平台，鼓励更多职业院校开展与“一带一路”地区和国家的合作办学、交流研究，建立与国外职业资格和教育结果的互认制度，吸纳更多国际留学生，逐步提升我国职业教育国际化水平，更好地服务“一带一路”国家战略。

关键词：一带一路；高职教育；国际化

习近平总书记提出的“一带一路”战略.成为我国新时期对外开放战略部署的核心内容，奠定了对外战略的总格局。“一带一路”作为中国首倡、高层推动的国家战略.对我国现代化建设和经济社会发展具有深远的战略意义。

目前。我国与“一带一路”所涉64国基本签署了不同形式的教育合作协议或谅解备忘录，教育高层交往日益频繁，有效推动了成员国教育、科研和文化等方面的合作交流。围绕“一带一路”建设，我国通过批准高校开展境外办学和境外合作项目、设立教育培训中心等举措，积极服务于我国外交战略。

一、新时期我国高职教育国际化发展目标

目前，欧盟和东盟都在大力推进区域间职业资格框架的制定与实施，以实现劳动力区域内自由流动。我国作为全球第一大贸易国和第一大出口国，资本、商品和服务都与各国有着大规模交流与互动。特别是“一带一路”战略的提出，加速了与世界融合的步伐。如何培养大量具有国际能力的技术技能人才，对我国职业教育提出了巨大挑战。因此，在现阶段，加大与国外职业教育机构的交流合作，提升管理者、师资队伍的国际化视野，实现人才培养标准与国外先进标准的对接，是必由之路。

从国家宏观政策背景看，《推进共建“一带一路”教育行动》《现代职业教育体系建设规划（2014-2020）》《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018）》等政策文件的出台，提出构建支撑产业转型升级和中国制造2025的现代职业教育体系，在高职教育国际化上体现出六个导向：一是我国现代职业教育要形成自己的标准与特色，达到中国特色、世界水平：二是在经济全球化和中国扩大对外开放的背景下，高职院校培养的人才要具有国际视野、通晓国际规则：三是要加大“引进来”力度，并且更加强调引进资源的“优质性”。以更好地服务专业内涵建设；四是服务国家“一带一路”战略，助力优质产能“走出去”，服务中国产业的国际布局；五是大力发展来华留学事業，培养对华友好人士，营造良好的国际人文环境。六是即将实施的优质高职院校等重大项目建设，均将要求在国际合作交流上有实质性的支撑和动作。

从高职院校的内涵发展来看，国际化是当前高职院校重要的发展方向之一，国际合作与交流已成为高职院校提升内涵和质量的重要途径。目前，不少高职院校已通过省级层面的项目带动，着力推进专业的国际化发展。作为教育部试点，2012年4月，天津市教委在高职院校启动实施职业教育国际化教学标准开发项目，已开发完成一批制造类国际化专业教学标准。2013年底，浙江省教育厅启动国际化专业及课程群建设项目，在全省建设一批具有国际水平的专业，以此引领和带动全省高校专业国际化水平的提升。

可以看出，当前高职院校国际化发展的方向正逐步清晰，面临的发展机遇正逐渐增加，各个院校间的竞争也将更加激烈。

二、新时期我国高职教育国际化发展的内涵

龙应台说.“真正的国际化不是移植别人的东西，不是把你自己变得跟别人一模一样。国际化是你懂得用国际通用的语言、方法和技巧，把本民族最特别的东西推销出去，让外面的人看得懂、听得懂、认识你。国际化是一种手段，而不是目的”。

发达国家普遍重视教育国际化。美国1948年发布了《美国新闻与教育交流法》，1966年发布了《国际教育法》，2012年发布了《通过国际教育和参与在全球范围内取得成功——美国教育部国际化战略2012-2016》；英国于1999年和2006年发布了《首相国际教育计划》，2008年发布了《全球化：迎接挑战——英国继续教育国际战略》；加拿大于1990年发布了《没有国界和边界的教育》。

高职教育国际化包含显性指标和隐性指标两个方面，显性指标包括合作伙伴数、外专外教比例、双语教师比例、国际通用职业资格证书比例、学生海外经历比例、留学生比例、合作办学项目数与学生数等一些可量化的指标：隐性指标包括国际化的办学理念、专业与课程的国际标准程度、教师与学生的国际视野以及就业竞争能力等定性的指标。显性指标是隐性指标的外在表象，是提升隐性指标的牵引和手段。

三、我国高职与“一带一路”国家合作现状

我国高职教育国际合作与交流涉及五大洲、30多个国家，由国家、省和地方三个层级推动，主要包括政策对话、师生交流、合作办学、合作研究和伴随企业“走出去”等类型。

（一）合作现状

截至2016年4月，我国大陆27个省（直辖市、自治区）的386所高职院校与全球27个国家及我国港澳台地区共321个教育机构合作举办了908个机构和项目（机构33个，项目875个），其中与“一带一路”沿线的8个国家开展合作办学机构和项目83个（机构6个、项目77个），涉及14个省（直辖市、自治区），涵盖中方高职院校37所、外方教育机构34所，包括7个学科门类、63个专业，颁发的证书包括文凭、高级文凭、副学士学位、专科学位、证书和学习证明等。与“一带一路”沿线国家合作办学最多的外方教育机构是新加坡特许科技学院，共有9个项目，数量在前十位的外方教育机构都办有至少3个以上的项目。国内高职招收的外国留学生总数过万人，其中天津高职院校的留学生超过2000人，北京有1500人，之后依次是浙江、江苏、山东，基本集中在沿海发达地区。

合作形式上，有合作办学、招收留学生、与国（境）外院校间师生互访、引进国外职业资格证书、境外办学、与国（境）外院校教师学术科研合作、教师境外语言培训和专业培训、与国（境）外企业深度合作、聘请外籍语言教师和专家、承担国（境）外专业人员专项培训、与外方院校学分互认、招收在校生的国（境）外非学历培训课程、国际学术会议和开展学生海外实习项目等。其中前三位分别是教师境外专业培训、与国（境）外院校间师生互访和聘请外籍语言教师，后三位是境外办学、招收攻读学历留学生和组织国际学术会议.这些充分说明高职教育国际化也遵循了由简到难、由规模扩大到质量提升的逻辑发展过程。

（二）机遇与挑战

2015年，教育部发布了《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》，其中提到有关“一带一路”的內容有“配合国家‘一带一路战略，助力优质产能走出去”和“扩大与‘一带一路沿线国家的职业教育合作”两部分。

“一带一路”战略的合作重点是政策沟通、贸易畅通、民心相通、资金融通和设施联通，这必须要有高等教育的全方位支持。“一带一路”沿线国家大多是新兴经济体和发展中国家，普遍处于经济发展的上升期，对职业教育有着旺盛的需求，但其自身职业教育发展水平落后，人才培养能力不足，难以满足当地的经济社会发展需要。在贸易畅通方面，目前“一带一路”沿线的中国企业有1万多家，随着更多中国企业在“一带一路”沿线国家落地，需要众多不同类型企业经营、管理和技术人才。在资金融通方面，根据世界银行数据计算，国际金融危机后的2010-2013年期间，“一带一路”国家对外贸易、外资净流入年均增长速度分别为13.9%和6.2%.分别比全球平均水平高出4.6个百分点和3.4个百分点。预计未来十年，“一带一路”国家出口规模占比有望提升至1/3左右，需要众多懂得资本运作、货币流通的人才。

“一带一路”战略的提出为高职教育提出了很多挑战.首先是我国高职院校与“一带一路”国家职业院校合作办学数量少，规模质量效益总体欠佳；其次国际合作项目增速快，但参与的高职院校并不广泛，合作办学涉及专业多，但专业结构失衡、办学层次不高：再者是对人才的培养质量提出了更高的要求，人才培养模式和评价体系也需要适应新的变化，师资队伍建设面临更新的挑战；最后是与跨国企业的合作亟待深化。

四、“一带一路”视阈下我国高职国际化发展战略——以南工院为例

“中国特色、世界水平”是当前我国职业教育发展的新目标，更是高职院校的努力方向。“一带一路”战略的实施为全面推动职业教育改革和持续发展创造了条件，我国高职国际化发展可以从“引进来”和“走出去”两个方面入手，从而更好地促进职业教育具有“中国特色”，达到“世界水平”。在这些方面，南京工业职业技术学院进行了初步探索。

（一）大力“引进来”，服务抓内涵和提质量

1.实施“专业国际化提升工程”，接轨国际标准。

一是落实专业的国际化载体。按照中国制造2025对技术技能人才培养的要求，将国际化的核心指标融入人才培养方案，促使国际化发展成为专业建设的内生需求和内在动力。

二是实施国际化试点专业项目。做好境外合作交流资源的配置，引导和支持各骨干专业与境外一流本科专业进行“台阶式对接”、专科专业进行“结对式共建”，在体系标准引入、课程资源建设、联合教学、团队研修、学生交流、证书引入等方面探索建立实质性的合作交流项目，实现学分互认。

三是实施国际通用职业资格证书项目。引导和支持专业加强与国际行业组织、国际一流企业的合作，根据自身特色引入国际通用职业资格证书，将证书标准和内容融入培养方案和课程内容。

四是加强国际化课程建设。在专业对接和引入国际通用职业资格证书的基础上，大力引入境外优秀课程资源、教学包、数字化教学资源和优秀教材，推进校本课程的国际化改革和境外优质课程的本土化建设，建设一批具有开放性、共享性和通用性的国际化课程。开设跨文化的国际教育课程，培养学生的国际职业素养。

五是开发国际化专业教学标准。通过各类国际合作交流项目，学习、借鉴国际先进职教模式的体系标准。选择部分专业积极开发适合中国制造2025要求，既与国际接轨、又能彰显自身特色的国际化专业教学标准，占领专业国际化的制高点。

2.实施“人才国际化提升工程”，培养一流师资。

一是实施“引智”项目。设立“引智”项目基金，积极争取国家和省级各类引智项目支持，以柔性引进方式等聘请高层次境外专家来校工作，服务学校专业建设。加强外教统筹管理，聘请具有实践经验的外籍专业教师、国际企业工程师来校参与专业建设；与国外合作院校进行教师交流，开展联合教学。

二是实施海外研修项目。实施专业团队海外研修项目、骨干教师海外研修项目、骨干教师海外交流项目（半年以下到合作院校交流）、骨干教师海外访问学者项目（半年至一年），增加教师海外学习与实践的经历，提升教师的国际视野和“双语双教”能力。

三是加大校外访学项目申报力度。加强引导和培训，鼓励教师积极申报国家和省级留学基金项目到境外访学。

3.实施“学生海外学习工程”，拓展国际视野。

一是实施学生校际交流项目。以专业“对接合作”为基础，以二级学院为主体，以强化英语培训为补充.以举办“国际化试点班”的形式，大力发展基于学分互认的学期交流、文凭互授、跨国分段培养等模式的校际交流项目，增强学生国际化素养和能力的培养，并为学生提供海外留学的上升通道。

二是实施学生暑期海外学习项目。开发学习和考察相结合的暑期海外学习和社会实践项目，拓展学生的国际视野。

三是实施学生海外实习项目。拓展顶岗实习的区域和形式.与国际企业进行合作，推动学生到海外实习和就业。

四是积极参加国际竞赛。培育能彰显学校综合水平和特色的国际竞赛项目，积极参加国际技能和创新创业方面的竞赛，提高学校国际知名度。

4.实施“中外合作办学转型提升工程”，加快提档升级。明确中外合作办学的定位。进一步研讨并清晰中外合作办学的目的和定位，稳定办学规模，提升内涵质量，打造中外合作高水平示范性项目，提高对学校专业内涵建设的贡献度和辐射性。

提高中外合作办学质量。以开展中外合作办学评估、质量认证为抓手，提高现有中外合作办学项目的内涵质量。积极寻求境外同类型优质院校，以优势专业为主体，探索申报和打造高水平示范性的、实现应用型人才培养立交桥的（本科层次的）中外合作办学机构。

（二）积极“走出去”，提高话语权和影响力

1.实施留学生教育提升工程，打造国际品牌。积极拓展“一带一路”沿线国家的留学生招生渠道，完善留学生招生的渠道布局。积极开发与具有跨境生产经营业务的企业联合开展留学生“订单培养”项目。加强与本科院校合作，积极发展留学生专本衔接联合培养项目和实训实习合作项目。

加强留学生教育的内涵质量建设，打造“留学南工院”高职品牌。不断完善留学生教育教学工作机制。全面加强留学生教育专业的内涵建设。全面实行学分制和彈性学制。构建留学生教育教学管理与服务体系。积极开展校内跨文化的学生交流活动，营造国际化的学术和文化氛围，推动留学生和本土学生的交流融合，促进本土学生国际意识的培育。

2.实施“出海服务”工程，服务国家战略。服务国家“一带一路”战略，助力优质产能和优质企业“走出去”。充分利用政府通道、企业通道和国际合作平台，将我校国际合作交流资源优势和境外合作目的国的职业教育需求结合起来，以政校企合作为支撑，以建设境外合作办学项目和职业教育培训中心为重点，全面提升境外学历生培养、技术技能培训和留学生培养水平，为学校培养具有国际视野、通晓国际规则的技术技能人才提供支撑，为我国具有跨境生产经营任务的企业培养海外本土化人才，为构建中国特色、世界水平的现代职教体系作出贡献，在我国产业的国际布局中有所作为、有所贡献。

2015年底，教育部联合中国有色金属工业协会，以中国有色矿业集团为试点企业，在有色金属行业开展职业教育“走出去”试点，在赞比亚探索建立“赞比亚能力建设学院”，打造我国职业教育品牌.服务一带一路建设和国际产能合作。该项目属于教育部首个职业教育“走出去”试点项目。对于探索我国职业教育与产业合作“走出去”具有重要意义。南京工业职业技术学院为全国首批八所试点院校之一。

3.推进国际合作发展，扩大国际影响。积极参加国际双边与多边学术交流活动，积极参与职教领域国际规则与标准的制定，提高学校的“话语权”，扩大学校国际影响力。整合校内外国际化资源，积极承办和定期举办高职国际论坛活动，打造高职国际论坛品牌。

4.积极开展国际认证，融入世界标准。瞄准“悉尼协议”，积极开展相关专业国际认证研究。以优势专业为试点，加强与国际职业技术教育专业认证标准的对接，积极开发国际化专业教学标准.参加国际专业认证，提高专业的国际影响力。

5.探索跨国交流体系，构建合作平台。服务国家“一带一路”战略，依托中国教育国际交流协会平台，推动“中国一东盟职教合作联盟”的建设；依托中国一缅甸友好协会。积极联合缅甸同类院校和在缅中资企业，探索建立“中缅职教合作联盟”；积极联合其他“走出去”目的国同类院校和中资企业，探索建立跨境职教合作平台，提高学校争取国内外资源和整合国际资源的能力，为学校“走出去”提供有力的平台支撑。