现阶段事业单位财务监督中普遍存在的问题

李瑛颖��

[摘要]对于现阶段事业单位财务的管理工作而言，财务监督是非常重要的一个部分。财务监督工作是否有效直接影响着事业单位财务管理工作的质量。因此，在实际的工作过程中，对财务监督工作必须给予重视，但现阶段的事业单位财务监督中或多或少地存在一些问题，故应在工作中不断总结分析财务管理监督过程中产生的一系列问题，并及时提出解决对策，提高事业单位财务管理的质量与效用，助力于事业单位各项相关工作的有序进行。文章主要对事业单位财务监督管理工作中现行的工作进行剖析，对于现存的问题进行梳理，分析其成因以及找出相应的解决方案。

[关键词]事业单位；财务监督；财务透明；现存问题；制度

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721240

近年来，随着市场经济的进一步发展，财政改革的不断深化，行政事业单位的财务管理工作也在不断改革，对于财务会计工作者的要求标准也不断提高。为了使财务管理工作顺利进行，做好财务监督，严格按照国家相关法律法规执行，已经成为加强财务管理、推动事业发展的必然要求。执行会计准则、会计制度、国家财税政策和部门预决算，加强内部控制和风险防范，会计信息质量和信息披露都比较规范。但是，现阶段事业单位在制度建设、管理过程、审计核算、人员素质等方面依旧存在着不容忽视的问题。

1事业单位财务监督中存在的主要问题

11财务监督制度不完善，不符合实际要求

目前，部分事业单位已认识到财务监督工作的重要意义，对于财务监督制度进行不断的发展完善，制定了一系列的财务管理及监督制度，但在实际工作中却往往难以做到落地执行，比如对基层事业单位的财务管理工作没有制定系统、全面的实施细则，使得在实际操作中许多非规范性财务行为缺乏合理的法律或制度依据，不得不凭经验办理，致使一些投机者乘机钻政策或制度的空子。并且，部分事业单位的财务管理及监督制度往往只是体现在费用报销以及审批、会计岗位职责的约束方面。财务监督管理制度并没有健全。除此之外，事业单位为非营利单位，主要领导对财务管理以及财务监督工作重视程度差，观念薄弱，所以工作中不能严格地按照相关财务制度进行处理，不能按照相关程序对财务工作进行有效的监督。

12预决算管理工作重视程度低，资金挪用情况频频出现

据国家相关的财务管理制度规定，事业单位在资金的运用过程中需要按照规划严格地进行。需要按照国家的财务管理以及监督制度编制预决算。一般事业单位采取项目专款专用的方式，根据项目资金需求分配，编制预算报表，对资金使用做好规划。但是在实际工作中，许多事业单位并未意识到预算管理的重要性，预算管理意识薄弱，缺乏制度的约束与监督，致使很多单位为预算而预算，未将预算管理纳入单位管理决策范畴，把预算编制只当财务部门的日常性工作，由财务人员在上一年度预算的基数上直接进行一定的修改，因此导致了事业单位的实际支出同预决算出现出入的情况。让预决算的编制与执行流于形式，决算不能准确反映预算的执行情况，也无法校验预算的编制水平，未起到预算的刚性约束作用。所以资金被挪用以及资金浪费的情况频频发生，对于事业单位的财务管理工作产生不利的影响。

13财务监督工作不利，存在违纪现象

事业单位的财务管理工作具有一定的专业性，同时涉及的面也很多。因此，在事业单位财务管理及监督中，不仅要依靠专门的资产监管部门，同时需要事业单位的财务部门、审计部门、后勤部门等相关部门相互的配合。但是，在实际的工作中，部门之间的配合程度比较低，导致财务监督工作开展较难或者直接形式化而达不到其监管的目的。事业单位的财务部门往往对于财务的收支工作重视程度高，但往往忽视了资产使用的整体情况以及资金支出之后的效用与使用情况。现今，财务会计的任免权在于事业单位本身，此种财务管理模式，直接导致主管会计难以对事业单位的财务收支做出有效的监督，导致利用财务管理漏洞、以权谋私等恶劣情况发生。

14基础工作薄弱，财务监督人员综合素质参差不齐

作为事业单位从事财务管理的执行者，监督执行人员的素质与财务监督效力有着重要的联系。目前，事业单位财务监督系统中，部门工作人员的知识结构比较陈旧，财务管理知识较为落后，监管能力低，已经无法达到财务监管工作的要求。因此，在事业单位财务管理及监督工作中，由于存在以人管财而不是以制度管财理财的情况，一些事业单位内部从事财务管理及监督工作的人员知识结构不够完善、专业水平低，再加上对相关财务制度、法规等不能熟悉掌握及运用，造成事业单位财务管理及监督工作比较薄弱。由此可见，财务管理监督工作人员的综合素质的提高势在必行。

15固定资产管理混乱，流失严重

固定资产是事业单位财务管理的一部分。在资产的购买、管理以及使用的各个环节中，缺乏有效的管理制度以及规范的操作程序，导致固定资产的管理混论。部分事业单位对于固定资产购买以及部分通过捐赠而来的固定资产入账不及时，或者存在使用固定资产进行担保、投资等，致使单位的固定资产与现实不符合，账目杂乱，国有资产流失比较严重。所以，对于固定资产的定期清查，建立健全审批手续，进行有效的评估工作尤为重要。

2解决目前所存问题的对策

21加强事业单位财务内部控制建设，健全财务监督制度

在事业单位内部加强依法管理监督的观念，坚持贯彻执行相关的法律法规。《行政事业单位内部控制规范》于2014年1月1日正式执行，到现在，很多事业单位没有进行财务内部控制规范建设，如单位现金管理、不相容职务相分离、预算的编制、执行、监督，固定资产的采购、管理、账务处理，授权审批等一系列的财务流程的制度建设，没有进行系统、专业的规范，形成可以落地执行的制度，做到制度管人，责任到人。从而达到会计内控和风险防范，加强对资金与资产的监管能力，提高资金的使用效益，提高财务人员依法理财能力。

22合理设置岗位，明确岗位职责

根据要求合理设立资产管理、会计、出纳，档案保管等岗位，明确各岗位的任务、职责、业务流程、要求，违反规定的处理细则。让每个岗位上的职工知道应该干什么，不该干什么，怎样去干，干到什么程度，都有明确的办理细则。在岗位职责明确的情况下，做好该岗位的监督工作。加强岗位管理，有利于该岗位人员各司其职，不断提高自身能力水平。同时，财务工作岗位有其专业性、特殊性和任职要求，为突出其专业性，财务工作人员必须持证上岗。

23提高财务工作人员的素质

加強财务管理的监督工作，必须提高财务人员素质。一方面，对进入财务部门的工作人员要有严格的要求，除了有专业的财务知识以外，还需对其个人思想政治意识、行为处事等素质提高要求标准。另一方面，根据事业单位需要，财务人员积极参加业务学习、专业培训，不断提高自身的业务能力以及综合素质，树立良好的职业道德观，注重自身的约束，严格按照法律法规执行。对于虚假乱报的情况及时监督与举报严惩不贷，树立主人翁意识，落实好实际监督工作。事业单位应注重人力资源管理的应用，重视财务工作人员的培训与绩效考核工作，可采用竞争上岗、轮岗等机制，切实提高事业单位内部财务监督管理工作。

24外部监督

事业单位加强内控制的同时，要主动接受来自外部的监督。要认识到内部监督有其局限性，外部的监督可使单位管理更加规范和合规合法。各级纪检、监察、财政、审计、税务等职能部门对基层事业单位的财务监督应该加强，定期或不定期地对基层事业单位的财务活动进行定期检查或专项抽查，严格检查监督基层事业单位的预算执行情况，检查其是否做到专款专用，是否存在账外账。让基层事业单位在强有力的约束下控制支出数量和支出进度，做到量力而行。加大收入监缴力度，确保预算外收入及时、足额上缴财政专户，对执收部门截留、坐支预算外资金要依据有关规定提出改进措施，对违反财经法规的案件进行严厉查处。