我国人口老龄化与养老保障研究的文献综述

程旭晖

【摘要】老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长，导致的总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而使得老年人口比例相应增长的过程。影响我国经济社会发展的关键因素，以及导致社会保障不断改革完善的因素，始终是人口老龄化问题。本文对老龄化与养老保障问题相关的学术文献进行系统梳理，试图找到老龄化与社会保障问题的解决之策。

【关键词】老龄化 社会保障 养老保险 文献综述

当前，人口老龄化已经成为影响我国社会经济发展的重要因素。根据第六次人口普查数据显示，60岁及以上人口为1.77亿人，占全国总人口的13.26%，比2000年上升2.93%（林宝，2015）。随着经济的发展，我国人口结构处于快速老龄化趋势之中，一方面人口出生率大幅下降，另一方面老龄人口的死亡率也因医疗技术的提高而大幅下降，老年人抚养比的快速上升给我国的社会保障事业带来了前所未有的挑战（韩玲慧，2013）。

一、现状的研究

中国的基本国情决定了人口老龄化的发展水平和特点。周浩、刘平等学者认为，中国经济在最近的30多年内保持了持续高速增长，人民的物质文化生活水平显著提高，医疗卫生条件极大改善进而使得死亡率大幅度降低。为了积极应对人口老龄化，国家继续执行严格的计划生育政策，限制了人口出生率的提高。然而未来的总抚养比会在老年人口抚养比推动下不断攀升，人口红利逐渐消失，人口老龄化已经成为一个至关重要的问题。

首先，中国老龄人口的绝对量大且发展速度快。卢霞、张恒等学者认为我国人口数量仍然居于世界首位，这是我国老年人数量位居世界首位的决定性因素。其次，杨胜利、高向东等学者根据国家统计年鉴的数据发现，关于人口老龄化和社会保障支出还有两个特点：一是老年人口和社会保障的财政支出都在增长，且后者增长速度大于前者。二是人口老龄化是导致社会保障支出增加的主要原因之一，增加的社会保障支出将重点用于应对人口老龄化和养老保险的工作。

二、现存问题的研究

首先，我国尚未建立起适合老年人需求的社会保障养老模式。叶祝发、杨宜勇等学者认为，在我国家庭养老一直是最主要的养老模式。建立在血缘关系上的亲情养老、亲子同堂而居，是我国家庭养老的显著特点。但是，随着家庭结构的变迁，家庭养老也陷入了困境。越来越多的老年人因为空巢期的到来或者子女无暇照顾而感到孤独和无助。机构养老作为我国社会福利项目之一，实际的服务和管理情况并不令人满意。

其次，养老金运作管理效率不高。梁德明认为，我国养老金制度存在统筹层次低下、基金管理分散、多数地区个人账户有名无实的现状，空账账户数额巨大等问题。我国早在本世纪初就开始了“做实”个人账户试点，但后来发现部分省份仍然再次挪用个人账户。除此之外养老金大部分掌控在市、县级政府的上千个独立行政单位手中。管理费用高，监管难度大，十分不利于实现大规模的组合投资策略与保值增值。

三、对现存问题的解决对策

首先，在应对人口老龄化问题上，李芳、李志宏等学者认为，国家要想成功应对人口老龄化的挑战，需要科学推进新型城镇化发展，需要按照城乡发展一体化的要求，促进公共资源在城乡之间均衡配置，统筹解决城乡老龄问题，从而促进城乡一体化协调发展。其次，加快建立社会保障预算体系，減轻财政支出压力。李洪心、李巍等学者认为，应该通过建立社会保障预算，全面准确的反应社会保障收支情况，加强社会保障资金监管。确保社会保障基金的安全和保值增值。同时为了确保养老金保值增值，目前需要把这部分资金投入到市场中来。

最后，是在养老公共服务方面，应该健全我国社会化养老服务体系。李文琦认为，政府必须进一步调整政府财政支出结构，扩大对养老服务的支持力度。此外政府还应通过依法授权民间组织，通过合同对养老服务项目进行外包等等方式与民间组织建立委托代理关系。

四、文献的总结评述

纵观以上文献我们可知，关于人口老龄化与社会保障问题的研究文献汗牛充栋，包括从多个不同层面进行的研究，已经形成了研究人口老龄化的基本框架。这些文献使我们更加深入地了解人口老龄化与社会保障的现状与存在问题。

国内学者借鉴国外发达国家相关问题研究的文献较多。但需要注意，国外的研究结论不一定适用于中国的现实国情。发达国家社会保障体制较为完善，而中国的社会保障才刚刚开始发展，这与发达国家也不一样。尽管如此，国外的经验为我们深入研究中国人口老龄化仍然提供了一定的理论实证基础与参考价值。对未来的研究方向，在全球经济一体化的背景下，老龄化对经济和金融的影响将必然会蔓延至世界其他国家和地区，任何一个国家都可以通过推动资本国际流动来降低储蓄投资失败对经济带来的影响。但是，近年来出现的反全球化现象的背景下，老龄化和社会保障问题又该如何解决？这是我们要思考的问题。

参考文献：

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