资源型城市产业转型升级策略研究

刘战豫

[摘要]通过对焦作市产业结构体系的分析，采用修正后的BCG Matrix方法对焦作市现有产业体系进行研究，划分出4类产业并描述对应特点，为焦作市产业转型升级找准方向，明确焦作市城市产业转型的具体类型。

[关键词]资源型城市；产业转型；BCG Matrix

[中图分类号]F120 [文献标识码]A 文章编号：1671-0037（2016）12-7-4

资源型城市的产业结构体系多围绕采掘对象展开，形成以“采掘—加工—服务”为链条的产业体系，通常采掘业在产业结构中的比重较高，产业附加值较低，属于劳动密集型产业，在新经济常态下，资源类产业供给相对过剩，属于供给侧改革的主要内容。面对新经济形式，资源型城市的产业结构体系转型升级成为经济发展的重点，如何使资源型城市产业体系转型，使地区产业经济走上持续、稳定和健康的发展路径，成为资源型城市产业转型升级的关键，本文以焦作市为例，探寻资源型城市产业转型升级的路径与方法。

1焦作市产业转型升级概述

焦作市矿产资源丰富，尤其是煤炭资源保有储量32.4亿吨，且主要为优质无烟煤，是化工和钢铁工业的理想原料，所以焦作市形成以煤炭开采和加工为主的城市产业体系，煤炭产业作为主导产业，带动并延伸了众多产业链条，主要包含“煤——电——建材”、“煤——电——冶炼加工”、“煤——煤焦化——重化工”和为煤炭生产加工服务的装备制造业等。当前，在以煤炭等资源性产品供给过剩的大环境下，煤炭产业面临大幅压产限能，焦作市产业体系的供给侧结构改革压力巨大，整个城市的产业经济增长乏力，亟须转变产业经济增长方式，扭转以煤为核心的产业结构体系。

焦作市在产业转型升级过程中，面临的困境如下：①煤炭产业作为区域主导产业，在地区经济中的比重较大，过分倚重煤炭产业的工业体系格局严重制约产业转型幅度；②工业产业多为劳动密集型产业，产品结构单一，缺乏科技含量，属于当前供给侧改革的对象；③城市新的产业经济增长点不多，区域内的新兴产业影响力较弱，尚不具备形成主导产业的实力。④城市产业体系转型所需的核心产业培育困难，外部承接转移的产业缺乏核心竞争力，无法形成本地产业优势。⑤主导产业能力弱化，导致区域内的三次产业融合度低，碎片化发展严重，无法形成本地规模化产业集群和国内有影响力的知名品牌。

本文认为焦作市产业转型升级需解决好以下几方面问题：①焦作市产业转型升级必须以现有产业体系为基础，在保证地区经济稳定发展过程中，梯度推进产业转型升级；②产业转型升级应具有产业高级化趋势，按照技术、工艺和管理的创新难易程度，分行业进行引导；③产业转型升级应最终促进地区经济增长，可以按照产业发展周期分类培育不同阶段的地区产业经济增长点，转变单一的地区主导产业体系。

2研究方法选择

针对焦作市产业转型升级的关键问题，需要明确划分出现有焦作产业转型发展方向，即明确产业间转型和产业内部转型的可能性，在满足社会经济稳定增长的基础上，较好实现焦作市产业体系的成功转型升级。重点防止两个问题发生：一方面，产业转型选择过高过大，投入大量的转型研发时间与经费，造成地方产业经济长时间低迷；另一方面，产业转型选择过低过小，经过产业转型升级后的整个产业体系依然呈现高级化水平不够，无法长期保证地区产业经济增长，产业发展后劲不足等问题。

波士顿矩阵（BCG Matrix）由Bruce Henderson于1970年提出，是一种战略规划企业产品组合的方法，因其评估的有效性，逐渐被引人情报分析领域，扩大了评估对象的范围。本文拟采用波士顿矩阵法，对焦作市现有产业体系进行分析，满足的关键限制性条件如下：

第一，截至2016年，经过多年的招商引资和产业承接转移，焦作市具有规模以上工业40个行业大类，工业体系健全，不考虑外部大型企业以焦作市为核心产业基地的可能。

第二，焦作市产业转型升级应以梯度规划为原则，考虑现有产业发展周期所带来的经济增长波动，以阶段性目标划分为依据，分类引导产业开展转型升级规划。

采用波士顿矩阵对焦作市现有工业产业体系进行分析，为焦作市工业产业的梯度转型发展规划设定目标。按照工业产业的发展周期与地区经济增长的协同关系，把模型的关键指标“市场增长率”和“相对市场份额”扩展到产业层面，以产业的“产值增加幅度”和“总产值相对规模”来替换。“产值增加幅度”反映产业的发展态势，不同发展周期阶段的产业必然在产值增加幅度方面有所反映；“总产值相对规模”反映产业在地区经济总量中的地位，总量大的产业在地区经济中的影响较大，涉及地区经济增长稳定问题。

在该模型中，纵坐标“产值增加幅度”以区域内产业的工业生产总值平均增长率为界分点；横坐标“总产值相对规模”以地区工业总产值总量为对照，设定倍数关系，反映在地区的比重，其他四类产业划分具體如下（见图1）。

第一，开发型产业（问题产业）。处在这个领域中的产业，带有较大的风险。这些产业可能利润率很高，产值增长很快，但占有的市场份额很小，工业生产总值比重过低。这往往是一个地区新兴产业的孕育，为培育本地新兴产业，地区需要给予政策、资金和时间支持，以便通过研发创新跟上迅速发展的市场，成为地区核心竞争产业。“问题”非常贴切地描述了地区对待这类产业的态度，因为区域政府必须慎重回答“是否继续投资发展该产业”。

第二，成长型产业（明星产业）。这个领域中的产业处于快速增长并且占有支配地位的市场份额，但也许不会为地方经济增长贡献较大的总产值，这取决于新工厂、设备和产品开发对投资的需要量。明星型产业是由问题型产业继续投资发展起来的，可以视为高速成长市场中的领导者，它将成为地区未来的现金牛产业。但这并不意味着明星产业一定可以给地区带来稳定的产值增长，因为市场还在高速成长，产业必须继续投资，以保持与市场同步增长。

第三，稳定型产业（现金牛产业）。处在这个领域中的产业产生大量的产值，是地区工业总产值稳定的保证，但未来的增长前景是有限的。这是成熟市场中的领导者，它是地区经济的来源。由于市场已经成熟，产业不必大量投资来扩展市场规模，该产业享有规模经济和高边际利润的优势。产业在地区工业总产值占有较大比重，能够为地方经济建设带来较大贡献，是地区税收总量完成的保障。

第四，衰退型产业（瘦狗产业）。这个领域中的产业既不能产生大量的产值，也不需要投入大量资源，这些产业转型升级难度很大。一般情况下，这类产业常常是微利甚至是亏损的，瘦狗型产业存在的原因更多的是为解决一些社会就业问题。其实，瘦狗型产业通常要占用很多资源，如资金、管理部门的时间等，多数时候是得不偿失的。

3焦作市产业转型升级策略

基于产业转型升级BCG Matrix模型，对焦作市现有产业体系进行分析，明确焦作产业转型的远期战略发展目标，按照远期战略发展目标结合当前产业现状进行目标分解，然后以阶段性产业转型目标为基础，对焦作市产业转型的具体路径展开设计。在确立焦作市产业转型目标和路径的基础上，通过产业转型的方式方法创新就可以实现加速的需要。由于统计年鉴数据更新较慢，本文采用2015年焦作市统计年鉴进行分析，全市产业的产值数据2014年和2013年的对比见表1。

2014年焦作市工业总产值10724758.81万元，总产值规模与之相比生成。相对规模基准于纺织业产值。

根据焦作市产业分类的产值对比，目前在焦作市产业体系中产值比重较高的前10行业是非金属矿物制品业（14.9%）、化学原料及化学制品制造业（7.31%）、皮革与毛皮制品和制鞋业（7.08%）、橡胶和塑料制品业（6.95%）、通用设备制造业（5.67%）、专用设备制造业（5.34%）、汽车制造业（4.88%）、农副食品加工业（4.85%）、电气机械和器材制造业（4.61%）、酒与饮料和精制茶制造业（4.43%），其中煤炭开采和洗选业的产值为404 955万元，占比3.78%，位列第13，造成焦作市这个资源型城市煤炭产业地位降低的原因有很多，主要是煤炭资源的枯竭和城市产业的逐步转型。

在产值的增长率对比中，焦作市近年来的产业增幅较大的前10行业是计算机通信和其他电子设备制造业（103.8）、黑色金属矿采选业（42.9）、文教、工美、体育和娱乐用品制造业（42.4）、有色金属矿采选业（31.2）、医药制造业（29.4）、金属制品、机械和设备修理业（27.1）、通用设备制造业（26.9）、铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业（22.7）、金属制品业（19.3）、仪器仪表制造业（17.8），其中煤炭开采和洗选业的产值增长率为12.5，略高于焦作市平均产业产值增长率10.7，表明煤炭开采和洗选业在焦作市产业经济体系中属于稳定型产业。

通过产值增长率和总产值规模量两项指标，焦作市现有规模以上工业产业划分为4类，见图2：

第一，開发型产业（问题产业），产值增长率高而总产值规模较小，对于焦作市而言属于孕育中的城市新兴产业，主要包括：计算机、通信和其他电子设备制造业（103.8，0.36），黑色金属矿采选业（42.9，0.03），文教、工美、体育和娱乐用品制造业（42.4，0.12），有色金属矿采选业（31.2，0.11），铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业（22.7，0.19），仪器仪表制造业（17.8，0.09）。

第二，成长型产业（明星产业），产值增长率较高且总产值规模较大，对于焦作市而言属于成长中的城市核心产业，主要包括：计算机、通信和其他电子设备制造业（103.8，0.36），医药制造业（29.4，2.47），通用设备制造业（26.9，3.84），汽车制造业（14.3，3.30），专用设备制造业（14.2，3.61），金属制品业（19.3，2.72）。

第三，稳定型产业（现金牛产业），产值增长率处于城市产业产值增长平均水平而总产值规模很大，对于焦作市而言属于当前产业经济的中流砥柱，保证焦作市的工业产值稳定，主要包括：非金属矿物制品业（11.5，10.08），化学原料及化学制品制造业（12.8，4.95），农副食品加工业（11.9，3.28），电气机械和器材制造业（12.8，3.12），有色金属冶炼及压延加工业（12.3，2.30），煤炭开采和洗选业（12.5，2.56），橡胶和塑料制品业（9.4，4.70），纺织业（6.2，1.00），食品制作业（7.1，2.14）。

第四，衰退型产业（瘦狗产业），产值增长率很低甚至出现负数，总产值规模不断萎缩，逐渐需要退出城市规模化产业经济队伍的产业，主要包括：皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业（1.6，4.80），黑色金属冶炼及压延加工业（-5.8，2.60），造纸及纸制品业（3.2，1.98），电力、热力的生产和供应业（-18.5，1.49）。

按照BCG Matrix模型分析，焦作市产业转型升级的方向应按照以下路径展开：一是对稳定型产业进行内涵建设，主要开展科学管理和工艺优化，不断挖掘现有产业潜能，保持行业地位，涉及的大型企业主要有焦作煤业（集团）有限责任公司、风神轮胎股份有限公司、焦作万方铝业股份有限公司、蒙牛乳业（焦作）有限公司、多氟多化工股份有限公司和河南佰利联化学股份有限公司等；二是成长型产业应给予更多的支持和引导，鼓励加大产业科研投入，促进产业快速成长，成为地区核心主导产业，涉及的大型企业主要包括河南辅仁怀庆堂制药有限公司、河南超威电源有限公司、河南省中原内配集团、国药集团容生制药有限公司和河南千年冷冻设备有限公司等；三是问题型产业应强化基础研发创新，给予政策进行培育，为今后焦作市产业发展奠定后期产业基础，尤其是通过孵化发现具备核心竞争优势的产业企业要重点支持；四是衰退型产业应强化产业退出机制，提前为这些产业中的企业职工考虑好转型方向，逐步减少企业人员，合理退出规模化产业经济体系。

4结论

通过对焦作市产业转型升级策略研究，把焦作市现有产业体系按照产值增长幅度和总产值规模划分为4类，采用修正过后的BCG Matrix模型对4类产业进行归类，从数据层面分析出焦作市作为资源型城市的产业转型方向，得出需要培育的产业类别，大力扶持的产业类别、严格控制的产业类别和逐渐退出的产业类别，为焦作市产业转型升级策略制定找准方向。