探析澳大利亚警察教育培训中的文化营造及其启示意义

韩浩 黄雨果

摘 要：警察文化是警务工作开展与发展的内生动力，任何国家和地区都对适合自身的警察文化营造给予了相当重视。澳大利亚警察文化自警察教育培训阶段就开始了，其软硬件条件的设置很多都围绕着警察文化的营造而展开。对我国而言，公安院校是警察文化营造的最早介入者和主力军，应考虑借鉴澳大利亚在这一领域的合理做法，积极营造适合我国公安机关工作的警察文化。

关键词：澳大利亚；警察文化；营造；启示

近些年，我国公安机关兴起了警察文化的概念，而这一概念在澳大利亚早就存在，它是与警察和警务工作有关的物质、精神、行为、制度等各方面文化的总和。在澳大利亚警察教育培训中，就非常看重警察文化氛围的营造。在教室、體育馆、餐厅、走廊等各个地方，随处都可以看到张贴悬挂的英雄人物照片、警徽、优秀学员毕业照、警察执法现场等图片，直观反映了澳大利亚警察的价值观和警察文化，对在此学习生活的学员都或多或少、潜移默化的形成了良好的影响，对我国公安院校内部警察文化的营造也具有启示意义。

一、澳大利亚警察文化营造的软硬件环境

澳大利亚警察文化的营造在警察教育培训的初始阶段就开始了，从某种程度上说，该国警察文化营造的软硬件条件是根植于警察教育培训的全过程中的。而要全方面考察澳大利亚警察教育培训，就不得不以著名的维多利亚州警察学院为窗口。该学院隶属于州警察厅，由厅长助理兼任院长，享有警察厅的所有警务工作资源与教育培训资源。学院占地面积超过二百亩，由原来的一家修道院改建而成，院内景色别致、整洁有序。

（一）文化营造从新警开始

根据澳大利亚维多利亚州的相关法律规定，新招募的警察必须在警察学院接受不少于八个月的培训，培训结束后才能进入警察局、警署等警察部门，以实习警察的身份工作两年。两年后通过严格的考核才能转为正式警察。当然，新警在受训期间就开始享受正式警察的工资待遇，目的是让他们更加安心地接受培训。培训内容分为两大部分：一是文化知识培训，包括基础警务知识、法律知识、警务工作程序、伦理学、社会学、心理学、行为学、多元文化等；二是警务技能培训，包括警务实战技能、反应能力、专业判断、执法沟通能力、决策能力等。与此同时，学院还特别强调学员操守、忠诚、奉献、公正等职业道德与精神方面的培养。

（二）形成学员能力培养为导向的文化氛围

在新警培训过程中，警察学院始终秉持能力培养为导向的理念，特别强调警察解决实际执法问题的能力，而绝非仅是掌握知识那么简单。从教学设计到课程考核，无不贯穿着能力培养主线。教师在课堂教学中并不简单讲授知识，而是以各种讨论、调查、实践等方式培养学员分析和解决问题的能力。所以教学活动的中心不是“传授”，而是“互动”。在课程考核中，往往是以警务实践操作来考察学员是否培养起了需要的能力或能力的高低，对成绩的评定也不是以分数为衡量，而是以能力描述为衡量。

（三）教官参与其中

维多利亚州及澳大利亚绝大多数州的警察教育培训采用的是专业教官制，警察学院或培训基地仅仅只是提供场所、设备的管理机构，工作人员并不多，一般从事行政管理工作。而负责教学的教官则全部是从警察业务部门优中选优调过来的优秀警察。他们了解警察职业，具有丰富的警務工作经验，执法专业水平高。由这些人来给新警察进行教育培训，本身就是警务理论与实践的紧密结合，具有鲜明的针对性与实战性。

（四）以学员为中心

对新警察的教育培训以实用与实效为原则，以学员为中心和主体，绝不采用一言堂、满堂灌式的教学方式，教学和培训质量非常高。教官会有计划地紧密结合警务工作实际，以能力培养为着眼点采用丰富多彩的教学方式进行教学，例如集体研讨、提问发言、情境模拟、角色扮演、社会调查、课外作业等，意在培养学员在判断和决策上的动脑能力、说理和沟通上的动口能力以及专业技能与警情反应上的动手能力等。要达到这些培训目标，就要求教官必须在上课之前做好充分的准备和设计，紧紧围绕知识与能力两条相辅相成的主线合理高效开展教学。无论是教室内的理论讲授，还是室外草地上的集体讨论，亦或是体育馆内的体能与格斗训练，都无不体现上述警察教育培训理念。

（五）注重警察教育培训资源共享

作为澳大利亚维多利亚州警察厅的一个分属机构，维多利亚警察学院的日常管理都是由警察厅的高层领导直接负责。正是基于此，维多利亚全州的警察机构都可以为学院提供教育培训需要的资源。例如警用装备的共享、教官的调用、学员实习与见习单位的协调配合等，都是学院天然享有的优势。除此之外，部分社会资源也可以通过一定的平台成为学院的共享资源。

二、对我国公安院校警察文化营造的启示

我国的公安工作体制机制与澳大利亚有很大不同，所以我国的公安教育、民警培训与澳大利亚的相比存在较大差异也是可以理解的。但即便如此，无论哪个国家，在现代文明社会的大环境中，警务工作总有很大一部分是相通的。基于此，有必要深入挖掘澳大利亚警察教育培训对我国公安教育和警察文化建设的启示意义。

（一）推进教官制

当前我国公安院校在管理体制上与省级或部级公安机关存在隶属关系，但事实上在人员编制方面，相互的流动都或多或少存在不畅的现象，所以在很多公安院校，呼吁多年的教官制大多没有实质实施，要么就是在实施过程中总会遇到一些阻力和困难。澳大利亚警察教育培训机构是警察部门的一部分，也存在隶属关系，但教育培训部门的教官与警察部门的人员交流、资源共享基本不存在障碍。可以肯定的是，教官制对警察教育培训的有利之处是显而易见的。国内诸如上海公安高等专科学校等少数公安院校的经验已经充分证明了这一点。其他大多数公安院校都需要积极探索理顺体制机制，畅通人员交流，积极推动教官制落到实处。

（二）注重学生实践能力培养

国内公安院校应积极借鉴澳大利亚警察教育培训的理念，从观念到行动上都以培养学生能力为基本导向，在教学设计、教学组织中加大实战、实践能力培养的分量。再利用多元化的教学手段，诸如实战操作、情境模拟、案情分析讨论等方式培养应用型现代职业警察。

（三）落实教育培训标准

澳大利亚警察教育培训有着明确的标准要求，教官的课堂教学要按照严格的标准设定内容和实施，教学管理、学员管理也都有明确的标准。可以说，所有培训学习和管理都能做到有章可循。所以尽管在澳大利亚有不同的多所警察院校和培训机构，但在教育培训的基本面上可以做到高度一致与有序。反观我国公安院校，无论是教学训练还是教学管理方面，制度建设都存在不足。一些公安院校由于没有明确的标准要求，教师的教学活动表现出不同程度的自我中心意识与各自为战。在缺乏明确的人才培养标准指引情况下，学生们在学习方面也往往表現出无所适从、目标模糊，甚至有些应该规范的教学秩序也没有明确规范。有鉴于此，我国公安院校应尽快开展教学训练标准建设与完善工作，指引公安教育朝向正规化、科学化方向发展。

（四）培养学生自主性学习能力

我国普通高等院校的学生在其大部分学习生涯中都基本处于应试教育状态，学习的自主性和自觉性明显不足。同时，大多数教师也比较习惯为学生安排设计好一切，然后灌输给学生，要学生照着想、照着做。这样，学生既不会积极主动独立学习和思考问题，他们在离开了教师的安排后，更会显得无所适从。这个问题在我国公安教育领域表现得十分明显，这与现代警察职业要求拥有终身学习能力的要求是相悖的。鉴于此，公安院校从教学理念、设计上就应事先充分考虑到学生自主学习能力的培养问题，有意识地提高学生自主学习的积极性和有效性。

（五）尝试推进小班化教学

澳大利亚警察教育培训往往采用小班化教学，一般一个班不会超过20人。小班化教学不仅能够让教官教育培训时的控制力更强，而且能够让教官有比较充足的时间和精力对每一位学员进行辅导。事实上，小班化教学早在世界上被广泛证明是先进优化的教学模式，也是国际教育界的一个重点发展方向。但目前我国公安院校的教学班规模绝大多数都不能用小班来形容。教学班动辄三、四十人，甚至五、六十人，人多热闹，但教学效果一定是呈现反比例效应。基于此，我国公安院校要努力探索小班化教学的模式与道路，不断提高教学效果和教学质量。

三、结语

澳大利亚警察教育培训通过制度化、规范化、实战化等方式已经形成了一种警察教育培训的文化，相应的在警察部门，警察文化建设与巩固也一直在以潜移默化的方式进行和产生效应。所以我国公安院校应关注警察文化氛围营造的话题，从物质、精神、行为、心理等各方面传播警察职业的正能量，塑造学生的警察职业道德感和荣誉感。

参考文献：

[1]王彦吉.中外警察教育与培训[M].北京：中国人民公安大学出版社，2010.

[2]徐天合.新时期警察教育培訓探索[M].上海：上海大学出版社，2014.

[3]郑万新.2013国际警察教育学术研讨会文集[M].北京：中国人民公安大学出版社，2014.

作者简介：

韩浩（1976—），男，湖北荆州人，重庆警察学院基础部副教授，教育学博士，研究方向：警察国际教育。

黄雨果（1981—），男，湖南株洲人，博士，重庆警察学院副教授，研究方向：教学管理。

重庆市教委重点教育改革试点项目：构建有公安特色的应用型本科院校应用型人才培养机制。重庆市高等教育教学改革研究项目：公安应用型本科人才培养体系建设实践研究，编号153171；重庆警察学院教学改革研究项目：重庆警察学院教师教学违规行为预警、纠错与救济机制研究，编号jyjg201505。