城市社区非营利组织人力资源管理存在的问题及解决对策

王馨宁　索志林

摘 要：城市社区非营利组织是不以营利为目的，旨在服务民众、参与社区治理、提供社会公共服务、制动政府职能转变的民间组织。随着经济社会的快速发展，城市社区非营利组织也在不断发展壮大，但其在人力资源管理方面还存在着诸如社会公信力和认可度不高，缺乏有效的激励机制，以及专业人员的比重较低等一系列问题，需要尽快采取措施加以改进，以使其适应社区发展的需要。

关键词：城市社区 非营利组织 人力资源管理 问题 对策

中图分类号：C962 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）06（a）-0200-02

随着我国经济社会的不断发展，城市社区的非营利组织也正在进入一个新的发展阶段。城市社区非营利组织不以营利为目的，以服务大众为宗旨，在参与社区治理、提供社会公共服务、制动政府职能转变等方面都发挥着积极作用。但是在取得发展成就的同时，也应当看到，城市社区非营利组织在人力资源管理方面还存在着不少问题，已经影响到了其自身作用的发挥，必须严肃对待，认真分析，有效解决。

1 城市社区非营利组织人力资源管理的现状

1.1 社会公信力和认可度不高

社区虽然不大，却是整个社会运行中不可或缺的一个组成部分；社区的工作十分繁杂，也与每一个社区居民的切身利益息息相关。因此，公众对于社区非营利组织的要求与期待很高。然而，在现实当中，社区非营利组织提供的服务与公众的期望之间还有一定的差距。由于城市社区非营利组织的资金和福利待遇有限，不足以吸引或者留住优秀的专业人才，有时要到劳务市场招募工作人员，且人员缺少系统化的专业教育和培训，加之有些人认为城市社区非营利组织内的工作不够稳定、薪资报酬偏低、社会地位不高，这都导致城市社区非营利组织招不到足够数量优秀的员工，招到的多数是兼职人员或者是离退休人员，这对城市社区非营利组织今后的发展极为不利。

1.2 人员的知识结构不尽合理

随着城市社区非营利组织在社区的作用越来越大，城市社区非营利组织自身也开始注重以能力建设为核心，提升员工的综合素质，但是依然存在一些不足。主要表现为城市社区非营利组织内员工的知识结构不合理，组织管理的专业化程度较低，人员流动性大，员工的知识文化水平不高，专业人才比较缺乏，工作缺少创新性等。而城市社区非营利组织中的志愿者由于是组织的编外人员，很难真正融入到组织中，很难形成一种归属感或发自内心的认同感，无法从根本上改变员工知识结构不尽合理的現状。

1.3 缺乏有效的激励机制

由于城市社区非营利组织的资金主要来自政府的支持、帮助以及社会捐助，数量有限，因此薪酬福利与教育培训不能够满足员工日益多元化的发展需求，未能实现城市社区非营利组织与员工之间的互动和双赢。员工的福利待遇较差，影响到人员的归属感和认同感，组织中的优秀人才难以挽留，不容易调动起员工的工作积极性。这种情况如果得不到改善，组织的工作效率势必受到消极影响，甚至原本积极参与工作的人员也会失去热情。

1.4 专业人员的比重较低

我国的大多数城市社区非营利组织往往经费有限，难以聘请到足够数量的专职人员和兼职人员，组织的运行更多依赖的是志愿者，但志愿者的分配不平衡。城市社区非营利组织中从业人员的数量不能满足社会快速发展对其的需求，必然会在一定程度上制约城市社区非营利组织的发展，长此以往后果非常严重。

2 城市社区非营利组织人力资源管理问题产生的原因

2.1 缺乏有效的法制和制度保障

随着经济社会的快速发展，城市社区非营利组织也日渐增多，但是相关的立法进程则比较缓慢，很多相关内容没有法律的明确规定，更谈不到形成完善而配套的城市社区非营利组织人力资源管理的法律法规体系。城市社区非营利组织人员流失的现象比较普遍，社区工作者面对的往往是繁杂的工作和低廉的报酬，但却缺乏明确的法律法规维护城市社区非营利组织工作人员的合法权益，比如社会保障、福利待遇等。这是城市社区非营利组织不能吸引和留住优秀人才的内在原因。

2.2 缺少专业人才和资金投入

城市社区非营利组织大多缺乏具有专业性的人才，社区工作者中的许多人员都非科班出身，专业化程度较低，对于城市社区非营利组织工作人员的招聘和培训缺乏规划性，吸引不到或者留不住优秀的专业人才。部分城市社区非营利组织的员工缺乏归属感。此外，城市社区非营利组织员工的流动性较强，在缺乏有效的激励机制的情况下，容易将城市社区非营利组织看成是一个跳板，导致员工工作的积极性不够高。城市社区非营利组织的资金来源渠道较为单一，主要包括社会捐助和员工的会费，可供支配的使用资金相对较为缺乏，使得一些好的工作思路和社区项目建设不能够有效进行。

2.3 城市社区非营利组织管理专业化程度较低

城市社区非营利组织的人力资源管理很强调对于组织内员工的培训，使其职员通过培训获职业技能的提升，重视对于员工的个人发展需要的递进性满足。但是，一些志愿者本身的人力资本储备不足，缺乏相应的系统性培训和专业素质。一些城市社区非营利组织人员的年龄结构较大，创新意识不足，面对日益增多的老年人口、残疾人口、孤儿等弱势群体和复杂的社区工作，部分员工会出现凭经验办事的情况，缺乏有效的专业陪护和心理疏导的训练。

2.4 缺少人力资源管理的经验

在经济全球化的背景下，高素质的人力资源是城市社区非营利组织保持可持续发展的重要基础和关键因素。国外一些国家提出了适合其国家城市社区非营利组织发展的人力资源开发战略和规划。这种时代发展的趋势和人才竞争的格局，对于城市社区非营利组织人力资源管理的发展提供了一些可供借鉴的成功实践经验。我国城市社区非营利组织发展的起步晚、发展的时间较短，相关的管理经验较为缺乏，一些城市社区非营利组织人力资源的管理部门虽然认识到了把精力放在人员管理身上的重要性，但由于在改善措施方面不得要领，在改进措施方面仍十分匮乏，发展的经验需要一步步不断探索。

3 完善城市社区非营利组织人力资源管理的对策

3.1 城市社区非营利组织人力资源管理须要转变发展观念

思想观念往往是人们行动的先导。随着时代和社会的快速发展，我国城市社区非营利组织的人力资源管理也面临着新的发展机遇与严峻的挑战。我国城市社区非营利组织人力资源管理的发展不能固步自封，而是应该解放思想，与时俱进，以适应新形势下我国城市社区非营利组织人力资源发展的实践。随着我国城市社区非营利组织的快速发展，城市社区非营利组织人力资源管理也出现了许多的问题，例如，组织内员工的薪酬体制不健全、绩效管理难以有效运行、组织员工的专业化程度较低、对组织内员工的激励机制不足、缺乏对人力资源管理理论和实践的研究。我国城市社区非营利组织人力资源管理在发展中存在的这些问题，直接制约与影响了我国城市社区非营利组织的进一步发展，这就更加需要政府、社会、非营利组织、公民个人的共同努力，采取切实可行的措施加以解决。因此，针对我国城市社区非营利组织在发展中存在的问题，需要形成一套有符合本地区自身特色的城市社区非营利组织人力资源管理的对策，建立健全相关的配套制度，完善我国城市社区非营利组织志愿者的职业资格制度和绩效评估制度，处理好城市社区非营利组织人力资源管理与信息管理之间的关系，处理好人力资源管理与环境之间的关系，处理好城市社区非营利组织人力资源管理实践和系统与组织绩效之间的关系。

3.2 为城市社区非营利组织人力资源管理的发展创造环境

我国城市社区非营利组织需要在内部营造公平公正、廉洁守信、团结向上的工作氛围，在全社会积极倡导城市社区非营利组织的志愿服务精神。要进一步完善政策和法规制度建设，为该性质组织的发展提供优良的社会环境，最好让相关的领域出台相应的法律法规，对工作人员的权益提供保障，同时也倡导健康的非营利组织的组织文化，建立完善的城市社区非营利组织员工的薪酬制度和激励制度，充分激发员工的工作潜力，促进城市社区非营利组织的员工和志愿者的共同发展进步。

3.3 加强城市社区非营利组织人力资源管理理论实践研究

对我国城市社区非营利组织人力资源管理的研究要全面，在加强理论研究的同时也要注重实践研究，在总结我国城市社区非营利组织人力资源管理的不足和存在的问题的基础上，利用现有的政策和资源，结合我国的国情，借鉴来自新加坡的经验和其他国家的该性质组织的发展内容，结合人力资源的相关理论知识和现实，促进该性质组织的工作及管理人员水平的不断提高。应加强该性质组织人员的开发培训和政府之间的相关组织的人员通信和信息交换，定期交换先进的信息和运营管理经验，并且互相邀请组织内的工作人员和志愿者进行沟通交流，在教育和培训方面支持该性质组织的升级和发展。

就目前来看，我國城市社区非营利组织人力资源管理自身的制度建设还比较缓慢，多数是对企业人力资源管理制度的借鉴，缺乏对于自身人力资源管理的深入分析和研究。对于城市社区非营利组织志愿者的管理和专业化问题的研究较为薄弱，缺乏实际可行的建议和对策，对于城市社区非营利组织内员工的激励机制和绩效考核缺乏针对性。因此，我国的城市社区非营利组织的发展需要积极借鉴国外城市社区非营利组织人力资源管理的有益经验，通过引入竞争机制、保障机制和激励机制，彻底实现我国城市社区非营利组织由人事管理向人力资源管理的转变，通过这种转变促进我国城市社区社区非营利组织发展成为具有正规性、非营利性、自治性、公益性、民间性、志愿性等特征的真正意义上的非营利组织。此外，城市社区非营利组织人力资源管理的研究方法需要将定性研究和定量研究密切结合起来，注重研究非营利组织员工的素质结构和考核体系建设，建立系统化的人力资源管理体系，带动城市社区非营利组织员工素质的提高和组织的成熟度，促进我国城市社区非营利组织的可持续发展。相信在中国城镇化建设、在政府职能转变、在现代化发展进程中，城市社区社区非营利组织在我国政府的政策支持和社会各界的全力帮助下，定会将城市社区非营利组织人力资源管理的水平更上一层楼。

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