中小学师生比为何难“达标”

何年

师生比，指的是一个义务教育制学校中老师团队人数与学生总人数之比。它的数值能反映一个学校教师和学生人数的相对多少。目前的中小学师生比制定于2001年。从那以后，社会及教育基本情况都发生了变化：学生减少不得不撤点并校，教育支出不得少于GDP的4%；教育经费得到基本解决，而师生比一直没有改变。

师生比落实为何难？

2001年，根据国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准意见》的通知，明确了我国中小学的师生比：

中小学教职工的编制，包括教师、职员、教学辅助人员和工勤人员4类员工。按照国家规定，应重点保证教师比例，压缩其他人员编制，教师与教职工的比例在小学要占到91%以上。

由于师生比不足，从1993年开始，一些县镇中小学就出现了超大班。到2001年，河南省南阳市有一个初中，教室里挤了168名学生。

到2014年，在南阳市县城辖区有公办小学16所，但其中8所属于原城郊辖区的乡村小学，远离城区，现在仍然只有附近村里的孩子就读。城区有8所公办小学共有近1.8万名学生，680多名教师，198个教学班。规模最大的一所有学生5000多名，正式教师156名，教学班50个，大多班额都接近130人。而按照教师编制标准的要求，县镇小学师生比为1：21，该校需要240多名教师。当地教师马长军介绍说：上课间操时，整个学校角角落落站满了学生。即使学生减少一半，学校的各项硬件设施也难达到国家标准。在另一所小学，做课间操的学生挤满了操场，一班又一班卷心菜似的一层围一层，人头攒动，比乡镇年集还“蔚为壮观”。规模最小的一所有670多个学生，12个班，学校自费聘请了3个代课教师（城区各小学都有代课教师）。该校中高年级班额接近45人，但低年级都是70人以上的“超大班”。

按标准班额，城区小学就该有近400个教学班，8所小学都该再扩建一倍的教室，或者城区另建所至5所2000人规模的小学，教师也得再招聘180名，左右。就算把“吃空饷”的和被“抽调”的全都拉回学校，师资仍然不足。

师生比只是表面现象

从国家规定上看，城市学校的师生比，已经和世界比较接近，在2012年，已经达到“中等发达国家水平了”。但实际情况并非如此。

在班级規模方面：美国中学平均班级规模为15人到20人，中国达到50人。如果师生比真的相当，班级规模相差为何如此之大呢？教师的周课时量，中国的教师只有13学时，美国的教师有25学时。很容易得出这样的结论：中国的教师都在上大课，而美国的教师在赶场子。小班教育，当然对于互动教学好处多多，可惜，我们的教师都在“偷懒”。

但事实并非如此。中国教师自然不觉得比美国更轻松，为什么呢？原来，还存在另外一个指标：有效教育指标。在美国私立高中里没有班主任，没有政治老师，没有班会，及众多教育行政管理者。这样算来，教师闲置的少了，平均数就会发生变化——没有闲人，教师的压力就会减轻许多。美国孩子不用学12年外语，体育、音乐、美术等基本都是选修课。不过，美国学校的选修课基本上都是专业水准，随便拿一个美国的高中校队来中国比赛便见分晓。这是因为，中国的体育、音乐、美术是教育部门的要求，而不是学生自己想学的，自然学不好。也就是说，美国学校里，只有对这些项目感兴趣的孩子才会去学这些课程。于是，在选修课上学生人数减少，授课进度却大幅提高。

我国的初中三年级和高中三年级，大部分时间用于准备升级考试。而美国的高中三年级是大学预科。考大学是每个学生的事。美国的课堂上基本不教SAT（学术能力评估测试）。学校的工作是培养人，高中开设经济学、微积分、学生物学，这些都是我国的大学课程的东西。

美国高中生还要担任志愿者，而且这是非常重要的事。美国高中的志愿者的考核标准包括：创新、执行、服务，基本上是学生参加社区活动，得到信用记录，然后到学校认证，每年要40个学时。有的学生选择了在当地华人社区当老师，每周都要备课和讲课、改卷子。学校会有顾问给孩子们适当的辅导，而这些辅导，最体现的是学校精神的异同。

去掉不上课的教师，我们国家规定的师生比本就捉襟见肘，之后还在不断扩大。2010年两会期间，全国人大代表、浙江临海市外国语学校副校长任美琴提出：调整基础教育阶段师生比，让每一个学生能得到关注。任美琴说，师生比例在逐渐扩大，大班额现象没有减少，甚至愈演愈烈。在沿海经济发达地区，部分学校甚至高达一个班100多名学生。

任美琴建议：国家有关部门重新审定师生比，调整班级规模，使得教师可以有精力关注每一个学生，这样课堂师生对话、个体关怀、个性化教学才能得到落实。

2017年1月8日，湖南长沙两会期间，长沙市人大代表、天心区青园小学校长王雅敏提出：长沙市小学师生比调整已具备经济基础及政策依据，建议将比例调整到1：15。长沙市人大代表、大同小学校长龙继红则建议：增加编制、全市统筹、调配教育资源。

王雅敏表示：1：19的标准制定至今已经超过15年，现在教师工作量超负荷现象严重、编制政策滞后于小班额教学等问题，已经成为制约教育科学、稳定、可持续发展的瓶颈之一。王雅敏提出：根据调查显示，长沙市有相当一部分的小学教师每日实际工作时间最高可达14小时，工作负荷过重导致心理问题产生，其中部分已出现严重心理问题。

参照北京和上海的小学实际配比，王雅敏得出结论：1：19的标准并非不可突破。在查询资料及走访调研后，王雅敏发现，2000年，长沙市普查登记的常住人口为613.30万，2001年，长沙市全市财政总收入为44.78亿元；2015年，全市财政总收入达到1113.48亿元，常住人口达到743万。“从人口推算小学在校人数，2015年的相比2001年纵有增长，但相对财政总收入的变化亦是小数。”王雅敏提出：按照与经济发展水平和财政承受能力相适应这一原则，长沙市小学师生比1：19的标准有发生改变的经济基础。