上海模式对开发区转型升级的启示

摘 要：转型升级是当前每个国家级开发区的期许。2014年以来，国务院办公厅印发《关于促进国家级开发区转型升级创新发展的意见》，对国家级开发区转型升级提出了明确要求和具体安排。2017年11月，笔者赴上海考察学习期间，切身体会到上海转型升级模式新颖之处，对各国家级开发区具有全新借鉴意义。

关键词：转型升级；上海模式；启示

近幾年来，上海先后布局了全球经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心“四大中心”发展战略。2014年，提出全球科技创新中心战略。今年，在加快自贸区建设基础上又提出了自由贸易港建设方案上报国务院。近几年上海在层层转型、步步升级中走在了全国前列。可以说，谁先进入转型升级快车道，谁便获得“引领风骚数百年”先发优势。党的十九大为我们描绘了新时代的宏伟蓝图，同时，新时代经济转型升级面临着制造业和服务业、信息化和工业化、城市化和信息化、产业和城市“四个融合”的新常态。在此情况下，笔者就上海市转型升级模式进行了解析，并就加快开发区转型升级提出了几项工作措施。

一、上海转型升级模式

（一）战略升级：从四大中心到科创中心

上海的传统功能定位是建设世界经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心。2014年5月，习近平总书记在上海调研时强调，上海“要在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头，走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”，正式提出上海科创中心战略。目前，科创中心战略已完成布局，促进科技创新发展的22条意见已出台实施。科创中心的提出，将把上海的自贸区战略、四个中心战略和全国的一带一路战略、长江经济带战略联动、串联起来，进一步凸显上海在全国经济中心的作用。

（二）改革升级：从自贸区到自贸港

2013年9月29日，上海自由贸易试验区1.0版本面积28.78平方公里，涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。2014年12月28日，自贸区2.0版本将面积扩展到120.72平方公里，增加了金桥出口加工区、张江高科技园区和陆家嘴金融贸易区三个区域。2017年3月31日，自贸区3.0版本是在洋山保税港区和浦东机场综合保税区设立自由贸易港。可以说，前两个版本是面积的扩张，第三版本是自贸区功能的扩容。扩容后的自贸港，“不报备、不统计、不交税”，货物从境外到自由港内畅通无阻（从港内到境内其他区域需要通关），负面清单会更加简洁，资金进出更通畅，真正实现了企业设立更自由、货物通关更便利、贸易更自由，金融、外汇、投资和出入境更自由的国际通行做法。

（三）产业升级：从传统经济到“四新”经济

“四新”经济是上海市委、市政府为对接国家新兴产业发展战略率先进军的方向，是上海传统产业发展升级的核心动力。“四新”经济由“新技术、新业态、新模式、新产业”构成，具有跨界融合、需求主导、动态变化、高速成长、轻资产等特性。通过布局四新经济，发展四新产业，上海市四新经济茁壮成长：一是新技术异军突起。3D打印、机器人等12个可替代传统应用、形成市场力量的新技术迅速发展。在漕河泾开发区松江园形成了3D打印产业集聚。上海已成为我国规模最大的机器人产业集聚区，形成了从机器人研发、生产、到应用的完整产业链。二是新业态加速集聚。网络视听占据全国市场四分之一份份额，互联网教育领域，产品覆盖互联网教育产业链各环节，初步形成了竞争力。三是新模式蓬勃涌现。O2O（线上线下）商业模式以及创意设计型、平台模式型、“互联网+”典型示范型等十几种典型模式交相辉映。四是新产业初具规模。智慧照明、车联网、北斗导航等10个以科技发展为基础、引发产业体系变革的新产业已逐步从试点转向应用。

（四）模式升级：从产城融合到城市更新

城市更新是一种将城市中不适应现代城市生产、生活的地区做必要的、有计划的改建活动，实现城市空间重新布局。上海市从最初只具有居住功能的“卧城”，发展到具有半独立功能的卫星城，最后到集居住区、工业区和商贸区三者为一身的相对独立的产城融合新城，实现了功能的转型升级。在产城融合推进中，上海不断涌现出了新的矛盾，城市功能需要升级换代，以完善城市功能、提升环境为主的城市更新脱颖而出。棚户区改造、旧里改造、历史文化风貌区改造、绿地改造、老厂房改造、商贸区改造等城市更新内容成了产城融合升级版本。

二、上海市转型升级模式对我区的启示

上海市转型布局早、升级节奏快，版本模式新，总结起来，主要有以下几点启示：

一是转型升级，需要对接国家战略。上海凭借世界经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心这一天然禀赋的战略地缘优势，十八大以来，先后承接国家赋予的自贸试验区、科创中心等国家战略，运用好国家战略完成蝶变，鲜明的代表了上海转型升级科学发展的特色。

二是转型升级，重在规划，贵在引导。以前瞻、发展的眼光和科学、务实的态度制定好转型升级发展规划，发挥好规划的“龙头”作用，是加快开发区转型升级科学发展的首要任务。上海在转型升级过程中，特别注重战略布局和整体规划，区域功能定位与总体发展规划相配套，与城市空间布局规划相协调，与城市建设规划相衔接，比较好地体现了规划的前瞻性、科学性和务实性。更重要的是，特别注重将规划图变为蓝图。

三是转型升级，离不开政策设计。转型升级不是靠政府投入，也不是简单的城市拼图游戏和填空解题，而它更需要软环境的持续改善和政策的循循善诱。上海不仅制定了转型升级十三五规划，各行业各领域也都制定详细转型升级规划的基础上，研究制定了相关配套政策，政府各部门明确了配套工作措施予以落实，实现了全市转型升级的规划联动、政策互动、措施推动。

四是转型升级，要落实到具体项目上。上海转型升级在完成了战略、规划、政策的布局后没有止步不前，更重要的是在实实在在的具体项目上深挖用武之地。为布局新平台经济，上海力促蚂蚁金服零成本入沪，支付宝总部也在迁至上海，落户浦东。陆金所、普兰、快钱、拍拍贷等为代表的各类互联网金融新型业态都在上海集聚。

五是转型升级，要在一个完整的区域内完成。上海的模式是全城转型，全程升级。并没有将一个片区单独挑出来集中升级，从而带动其他区域升级，而是做到了全方位系统转型、统筹升级。

作者简介

[1]于志刚，男，本科学历。曾在青岛市黄岛区财贸物价部门、发展改革部门、民营经济部门、统计部门工作。工作期间，致力于研究区域经济发展。近年来，专注于国家级开发区转型升级研究。本文是作者研究上海转型升级模式的心得体会，希望能与读者共享。

（作者单位：青岛开发区统计局）