经济转型期辽宁省养老金支付风险研究

陈浩

[摘  要]养老金风险是我国养老体制改革、经济环境变化以及人口结构等因素综合作用的结果。以辽宁省为区域，以经济转型期为背景，从制度因素、经济因素和非经济因素出发，分析影响辽宁省养老金支付能力的因素，提出应对措施，通过做实养老保险个人账户，规范养老金基金运行管理，建立多元的养老保险体系和加快经济转型，从而提高养老金的支付能力。

[关键词]人口老龄化;经济转型期;养老金;支付风险

[中图分类号]C913.7;C919  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2017）11-0065-03

十三五期间，中国经济的总体发展趋势放缓，特别是能源产业和重工业的发展低迷。辽宁省作为老工业基地，经济发展陷入困境，率先走上经济转型和社会转轨的道路。然而，受困于整体经济低迷的影响，转型的效果并不明显。根据统计局的数据显示，2015年辽宁省的GDP仅为3.0%，同时由于辽宁特殊的人口结构，老年人剧增，经济转型造成离退休人员急速增加，使得养老保险的支付能力下降。未来几年，辽宁省的养老金缺口不断加大，将达到二千多亿元，而全省的个人账户基金则根本无法满足老年人的需求。同时辽宁省的人口老龄化也较为严重，2014年为19.6%，高于全国4.7%，2015年则达到20%。辽宁各级政府财政开支都用来填补养老金缺口，没有余力扶持新兴产业。从而造成了一种恶性循环，经济发展无法维持，养老金支付风险也越来越大。妥善的解决养老金风险的问题，不仅能够免除老年人的后顾之忧，还能够促进辽宁经济的可持续发展。

一、辽宁省养老金支付风险的分析

（一）制度运行过程中产生的隐形债务

我国养老保险实行的是“统账结合”的基金模式，将现收现付与基金积累相结合，是一种部分积累制的基金模式。这一模式是在历次的改革中形成的，在这一过程中也产生了许多隐性债务，在现阶段，主要表现为养老保险个人账户的空账运行。

作为一个重工业大省，辽宁在过去为国家建设做出了突出的贡献。为了提高国有企业经营效率，顺应改革开放的要求，国家对辽宁省的许多国有企业进行了改制，在客观上提高了国有企业的经营效率，却也加大了下岗职工的比重，产生了更多的养老问题。辽宁省养老保险的改革也遭遇到了“空账”问题，在制度运行中，需要用“新人”个人账户中累积的资金去支付“中人”和“老人”的养老金，这就导致了一部分个人账户的空账运行。

近几年，我国经济发展持续低迷，特别是重工业和能源产业受影响较大。辽宁作为重工业大省，经济所受冲击尤为严重，经济转型开始成为政府的重中之重。在经济转型和社会转轨的初期，经济发展还未步入正轨，使得企业职工下岗退休人数不断增加。同时，社保制度历经几次改革，部分已退休职工的养老金待遇相对较低，物价水平却在不断上升。事实上，这也给许多企业带来了负担，市场竞争激烈，企业经营环境恶化，出现很多拖缴与欠缴养老金的情况，使得个人账户空账情况更加严重。

（二）人口老龄化带来的支付风险

相比于全国平均水平，辽宁省提前4年便进入老龄化社会，并且老龄化的趋势不断加快。2015年，辽宁省老龄办发布报告显示，2015年辽宁60周岁以上的老年人口为879万人，占全省人数的20.6%，比2014年增长5%，比全国高出4.5个百分点，人口老龄化问题愈加突出。

辽宁人口老龄化有其特殊的历史和政策原因，中华人民共和国成立初期，为了恢复和发展辽宁重工业基地的建设，许多青年劳动者被调入辽宁。随着建设规模的不断扩大，在上世纪50年代，又不断有大量的大学、中专毕业生、转业军人陆续分配到辽宁。这客观上造成了辽宁城市人口比重高、青壮年人口比重大的人口结构。而后计划生育政策的实施，导致辽宁省人口的年龄结构产生了巨大的变化，青少年人口群体过于狭小，老年人口迅速增多。这种老龄化并不是由于经济发展和社会进步带来的结果，而是人口结构急剧变化的产物。随着老年抚养比的不断加大，养老金的收入能力不断下降，而支付水平却在不断上升，从而造成严重的支付风险。

（三）财政支付能力變化产生的支付风险

2014年12月，养老金并轨方案正式施行，中央财政补贴和地方财政补贴成为养老保险补贴的两大来源。根据这一方案，中央财政对养老保险的补贴设定为个人账户资金的3.75%，地方财政补贴水平为个人账户资金的1.25%，居民需要缴纳3%，共同构成个人账户8%的水平。由于辽宁省作为试点省份，要求扩大养老保险的覆盖面，使更多的居民能获得养老保险。但中央财政使用定额补贴方式，约定每年向辽宁省提供14.4亿元养老资金。随着老年人数的不断攀升，辽宁省地方财政所承担的压力将会不断增加。另外，国家提出振兴东北老工业基地，需要地方财政给予帮助，使得养老保险补贴的压力更加巨大。

根据测算，辽宁省城乡居民养老金月均水平从2013年的56.65元逐渐上升至2025年的80.77元，再看财政负担则只能维持在0.4%。因此对财政而言，随着物价的不断上涨，财政对养老金的支出能力会不断下降，从而影响养老金的支付能力。

（四）养老金政策调整产生的支付风险

2015年11月3日，根据国家养老保险政策的要求，辽宁人社厅发布《辽宁省人民政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》，要求坚持公平与效率相结合、权利与义务相对应、保障水平与经济发展水平相适应、改革前与改革后待遇水平相衔接，促进养老保险制度的发展。

在此方案的基础上，出台了养老金的上调方案，2016年企业退休人员基本养老金的上调幅度将达到10%，按月按年计算。据2016-2021年中国社会养老保险产业市场运行暨产业发展趋势研究报告统计发现，近年来企业退休人员养老金调整的幅度均超过了10%，2015年人均涨幅184元，调整后突破2000元/月，达到2033元。2016年养老金调整的幅度涨幅约6.5%左右，这样人均上涨将达到203元，调整后或达到2236元。

毫无疑问，养老金的上调将会使更多的人受益，但与此同时，养老金的收入在短期内仍然处于较低水平，为了完成政策的要求，势必会加大政府的财政支出，而政府的财政支出又受困于经济的发展，从而对养老金的支付能力产生考验。

二、化解遼宁省养老金支付风险的建议

（一）建立可持续养老金个人账户

做实基本养老保险个人账户必须根据经济时代的不断变化，结合实际情况，不断推出新的改革制度，以满足所有社会保障成员的基本生活需求。

面对个人账户不断贬值，辽宁省可以对社保基金进行系统的管理投资，通过采用购买政府债券，或者一些稳妥的股票等方式，不但可以分散基金的运营风险，也使得基金投资方式更加多元化，实现自我保护式的个人账户管理模式。同时政府也可以将基金用于投入市场，这其中大多数资金应该用于固定收益类，从而实现养老金的保值增值。同时要加强养老基金投资运营监管。一方面确保基金能够保值增值，另一方面避免部门之间相互渗透，产生挪用现象。相关行政部门，要定期或不定期对社会保险经办机构和征收机构的个人账户基金征收、上缴、运营、支付等行为进行监督检查，确保基金安全合理的运行。同时依法审查个人账户基金，保证账户使用的合理性。确保待遇领取的公平性和公正性，接受群众监督。

（二）落实延迟退休政策  缓解人口老龄化问题

现如今，人口老龄化问题日益严峻，延迟退休年龄成为一种必然选择。按照人社部的计划，我国将于2017年推出延迟退休计划，并于2022年正式实施。在短期内，积极落实延迟退休年龄政策，能够缓解人口老龄化带来的一些问题。同时，延迟退休年龄也有其多方面的原因。

1.符合人口寿命增长的趋势。随着经济社会和医疗水平的发展，我国的人口预期寿命在显著增加，平均预期寿命达到75岁。而我国的法定退休年龄，从1951年实施以来基本沿用至今。人口预期寿命变化，需要通过改革退休年龄来适应这种变化。

2.延迟退休有助于降低人口老年扶养比，缓解社会抚养压力。由于辽宁省特有的人口年龄结构，受人口老龄化影响较大，平均每个劳动年龄人口所供养的老年人在不断增加。客观上来说，延迟退休年龄，有助于缓解老龄化带来的社会扶养压力。

3.延迟退休是开发人力资源的重要途径。随着劳动条件和环境的不断改善，平均劳动强度降低，对于许多专业技术岗位来说，五六十岁的职工依然能够适应岗位。对于辽宁省来说，这些退休人员拥有熟练的技艺和丰富的经验，这部分人过早退休，是对人力资本的巨大浪费。充分的开发这一人力资本，不论是促进经济发展，还是缓解养老压力，都能发挥重要作用。

（三）发展多元养老保险体系减轻财政压力

对于我国目前的养老保险体系而言，大致可以分为三个支柱：一是基本养老保险;二是企业补充养老保险;三是个人储蓄性养老保险。而在企业年金等补充养老保险方面，发展的则较为缓慢。

对于辽宁省来说，第二产业在经济结构中占据着较大比重，而目前只有部分国有企业和大型企业建立了企业年金制度，一些中小企业受困于自身发展的不足，不愿意在企业年金方面花费过多的精力。因此，对于政府而言，不仅要从经济层面，还要从政策层面调动企业建立年金的积极性。可以通过税收优惠政策或者适当降低缴费基数，来调动企业的积极性，同时，鼓励员工参与个人储蓄性养老保险，充分发挥第三支柱的补充养老作用。对于辽宁省来说，为了减轻政府在养老金财政支付上的压力，可以适当拓宽养老金筹集的渠道，充分发挥补充养老保险制度的作用，提高养老金的综合替代率，维护养老金的支付水平，提高养老金的支付能力。

（四）发挥政府宏观经济调控和社会保障职能

如何解决养老金支付风险的问题，根本上要依赖于经济的发展。近年来，我国经济增长有所放缓，辽宁省的经济发展更为不利。因此，政府要在经济转型的这一期间，充分发挥宏观调控的作用，抑制经济发展的颓势，才能提高政府的财政收入，保障财政支出中养老金的比重，更好的分担养老金支出的风险。

同时，需要发挥好政府的社会保障职能，结合辽宁省的实际情况，积极落实国家的养老保险政策，保障养老保险费用的支出和征缴。依据法律法规的规定，使征缴过程规范合法，保证养老保险的有效累积。在征缴养老保险费用的过程中，要严格查处采用虚假财务报表，利用漏保及假账来减少甚至躲避养老保险缴费基数。要建立起企业参保人员信息库，将用人单位参保人员的基本信息登记入数据库，做好数据库日常维护工作，严格遵守养老保险登记等法律责任，要加大对养老保险登记、缴费等环节监督力度，提升养老保障征缴工作的实效。

目前，对于处在经济转型期的辽宁来说，只有经济发展才能保证养老保险的稳定运行，才能通过适当的财政补助来对做实个人账户进行支持。政府可以一方面解决隐性债务，另一方面尽可能的在短时间内做实个人账户。其次，应该更多的投入政策引导和扶持，促进养老服务产业的发展，推动多样化的养老方式，来减轻政府财政的负担。同时充分的利用市场，让养老金实现保值增值，弥补一些养老金缺口，政府也要加强资金的监督和管理，避免腐败滋生，避免不必要的资金流失，从而提高养老金的支付能力。

参考文献：

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责任编辑  宋桂祝