新时期加强全面从严治党的路径探析

陈坤+刘佳鹤

摘 要：新时期，加强全面从严治党力度，就要坚持以问题为导向，积极探索加强全面从严治党的价值路径，抓住坚定理想信念这个首要任务，强化服务人民的宗旨意识，增强党性修养，筑牢全面从严治党思想防线；要持续落实加强全面从严治党的实践路径，维护党的权威，坚持党的领导，抓住领导干部这个“关键少数”，明确责任担当，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范；要全面贯彻加强全面从严治党的制度路径，直面党内政治生活和党内监督存在的突出问题，严明党的纪律和规矩，以更大力度推进党的建设新的伟大工程。

关键词：从严治党；路径；价值；实践；制度

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2017.03.020

中图分类号： G642文献标识码：A文章编号：1672-9749（2017）03-0101-04

全面从严治党思想是基于不断适应党的建设新常态的现实需求，在不断汲取和发展马克思主义党建理论，继承和弘扬党的建设经验，总结和把握我国现实国情的基础上提出来的，是我党在新的历史时期应对风险与挑战、全面提高领导水平与执政能力的必然选择。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视全面从严治党。刚刚召开的十八届六中全会从全面从严治党面临的形势和任务入手，认为办好中国事情，关键在党。新的历史条件下，我们党面临许多前所未有的新情况、新问题、新挑战，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化的现象依然存在，解决好党管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题更为紧迫。从严治党，不进则退。“如果管党不力、治党不严……那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰”。对此，我们必须直面党内突出问题，依据时代发展和管党治党新要求，坚定不移推进全面从严治党，以更大力度推进党的建设新的伟大工程。

一、新时期加强全面从严治党的价值路径

新时期的全面从严治党从思想、组织、作风、反腐倡廉和制度五方面入手，回答了“什么是全面从严治党”、“如何全面从严治党”这一时代课题，具有着鲜明的继承性、丰富的创造性和严谨的科学性。坚持全面从严治党，就要从党和国家长治久安的高度出发，坚定共产党人的社会主义理想信念，践行全心全意为人民服务的宗旨，不断增强全体党员的党性修养，才能永葆党的政治本色和生机活力。

1.坚定理想信念的固本强基之路

理想信念是一种目标指向和精神动力，是政党的力量源泉和思想基础。始终坚守共产党人的精神追求，是共产党人安身立命的根本，是增强全党凝聚力、战斗力的关键力量。从国内情况看，30多年的改革开放在取得巨大成功的同时也积累了众多的矛盾和问题。部分干部无法适应新变化，党内出现“为官不为”“尸位素餐”的种种表现。[1]一些党员干部长期思想僵化，不思进取，固守教条化的理论和过时的模式，理想信念发生动摇，思想根基出现病变，对社会主义失去信心，在作风上出现贪污腐败等问题。对此，习近平总书记形象的指出：“理想信念是共产党人精神上的‘钙，精神上‘缺钙，就会得‘软骨病。”事实一再证明，理想信念的动摇和滑坡是共产党人“廉洁为公、执政为民”的最大威胁，是否具有坚定地理想信念是判断好干部的第一标准。回顾我党发展历程，重视思想建党是中国共产党将马克思主义建党理论同中国发展的命运与实情紧密结合起来的伟大革新与创造。[2]新时期的全面从严治党要贯彻落实党的六中全会精神，着重解决好党员干部的思想建设问题，坚定党员干部的马克思主义信仰，不断强化广大党员的理想信念基础，打造忠诚于社会主义和共产主义的政治灵魂，从根本上解决党员干部的作风问题。

2.坚持服务人民的积基树本之路

立根固本，行稳致远，关键在人心。我们党来自人民，人民群众是我们党的执政基础和力量源泉，密切联系群众是我们党始终保持先进性和纯洁性的最大政治优势。如果脱离群众、失去人民的拥护和支持，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。因此，新时期加强全面从严治党必须把坚持全心全意为人民服务、保持党同人民群众的血肉联系作为根本要求。首先，党员领导干部要深入实际。这些年，各级党委政府在工作中存在着听取上级指示多、采纳群众意见少；关心经济发展指数多，进实际了解问题少的现象。对此，新时期的全面从严治党必须要坚决反对形式主义、官僚主义，严整不良之风，督促领导干部深入实际，充分发挥我党在服务民生、服务群众方面的积极作用；其次，党员领导干部要深入基层。党的基层组织是党的全部工作的坚强战斗堡垒。党员领导干部必須要坚持以人为本的原则，从服务民生、服务群众入手，深入基层，解决好人民群众反映强烈的突出问题；最后，党员领导干部要深入群众。人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量。[3]各级党员领导干部必须要沉下身子、走近群众，为群众办实事、解难事，做一名合格的人民公仆。

3.增强党性修养的深根固柢之路

作为一名党员必须时刻牢记自己党员的第一身份，坚持不懈抓好理论武装，以问题为导向，大力发扬理论联系实际的优良作风，不断提高党性意识，不断增强党性修养。一要加强理论学习，提高业务能力。党员领导干部要把学习党的理论知识作为一种精神追求和一种政治责任，要切实增强学习的自觉性和主动性。可以采取集中学习与个人自学相结合的方式，坚持学用结合、学以致用，重点全面加强党的路线、方针、政策的学习，用科学理论武装头脑，提高准确判断形势、应对复杂局面、解决实际问题、推动工作开展的能力；二要解放思想，与时俱进。党员领导干部要在加强学习、加强锻炼、努力提高业务素质的基础上，从讲政治、讲大局、讲党性的高度出发，不断强化问题意识，用发展的观念和改革的观点看情况、想问题、办事情，不断提出新思路、新观点、新方案，创造性的开展各项工作，加强自身工作能力和党性修养；三要弘扬艰苦奋斗优良作风。党员领导干部要努力克服“艰苦奋斗过时了”的不良思想，努力克服“小进即满”、安于现状的不良认知。在思想上要进一步发扬艰苦奋斗精神的自觉性，在行动上要进一步弘扬不畏艰险的能动性，不断加强党性锻炼，保持一个党员干部的良好形象。

二、新时期加强全面从严治党的实践路径

全面从严治党重大命题的提出是我党对新时期党建工作的新思考，是将马克思主义理论与中国实际相联系的最新成果，具有着鲜明的科学性和严肃性，显示了党中央在新形势下对加强党的建设的高度重视。十八大以来，以习近平为总书记的党中央带领全党，身体力行、率先垂范，坚持维护党的权威，聚焦“关键少数”，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，为坚定推进全面从严治党提供了坚强保障。

1.维护党的权威，坚持党的领导

党的形象和威望不但是我党合法性和影响力的体现，更是我党凝聚力和战斗力的基石；始终坚持党的领导是凝聚全国各族人民的智慧力量，维护国家统一和安定团结的重要保障。2016年10月召开的党的十八届六中全会针对党的领导问题做出重要指示，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，明确了习近平总书记的核心地位，这对全党全军全国各族人民更好的凝聚力量、团结一心、不忘初心、继续前进，具有重大而深远的意义。当前，我党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未见。全面从严治党重大命题的提出是我党对新时期党建工作的新思考，是将马克思主义理论与中国实际相联系的最新成果，具有着鲜明的科学性和严肃性，显示了党中央在新形势下对加强党的建设的高度重视。一方面，始终坚持以有中国特色的马克思主义党建理论为指导，推进“五位一体”党的建设总布局，努力实现各制度间更严谨、更严密、更精细化的协调、配合，全力做到管党治党不留死角、没有空白，努力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生态环境；另一方面，以严的标准、严的纪律、严的制度和严肃的党内政治生活，弛而不息、正风肃纪，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展的同时，坚定不移维护党中央权威和坚持党中央的集中统一领导，保证全党令行禁止，不断增强着党的凝聚力、向心力和战斗力。

2.聚焦关键少数，坚持率先垂范

全面从严治党的政治路线确定之后，党员领导干部就是决定因素。因为无论是筑牢民族团结的生命线，还是落实社会稳定和长治久安的总目标，都迫切需要党的高级领导干部特别是中央领导层组成人员身体力行、率先垂范，严守党的政治纪律，遵守党的政治规矩。上乃风气之源、转化之始。党员领导干部的一言一行、一举一动都能对群众产生强烈的影响力、感染力。“上以风化下，下以风刺上。”上有引领，而下必赴焉。在党的第一批教育实践活动中，以习近平为总书记的党中央领导人以身作则，带头深入实际、深入基层、深入群众，放下“架子”、扑下“身子”，问计于民、问需于民、问效于民，为全党树立了“率先垂范”转作风的范本。可见，新时期全面从严治党能否取得成效，关键在各级党员领导干部。加强全面从严治党必须要注重突出党员领导干部这个“关键少数”，发挥党员领导干部以上率下的正能量，“敏于行、慎于言”，时刻按照“三严三实”修身、用权、律己，“示”在关键时，“带”在紧要处，确保党的作风整顿工作不虚、不偏、不空，使党员领导干部真正成为注重强基固本的表率、坚持服务人民的表率、弘扬清风正气的表率。

3.扛起责任担当，坚持有所作为

“权力就是责任，责任就要担当”。勇于担责是我们党的优良作风和优秀品格，是党员领导干部的基本素质和职责要求，是中国共产党永葆先进性纯洁性、巩固执政地位的重要基石。近年来，习近平总书记在系列重要讲话中多次强调，“有权力没责任是管党治党之大忌”，作为一名领导干部不但有权利，更要负责任。新时期的全面从严治党必须始终牵牢主体责任这个“牛鼻子”，通过严肃明责、落责、问责等一系列举措，着力解决党组织和党的领导干部中存在的党的领导弱化、党的观念淡漠、不担当、不负责等突出问题，推动管党治党由宽松软走向严紧硬。党的各级组织要切实扛起全面从严治党的责任担当，严肃党内政治生活，着力解决党组织中存在的组织涣散、纪律松弛等问题，大力培养一批敢“出汗”、敢“排毒”、有作为、敢担当的优秀党员队伍，不断提高党的执政能力，巩固党的执政地位；要时刻牢记全心全心为人民服务的宗旨，以服务型党组织建设引领基层党建工作，以服务群众、做群众工作为主要任务，从服务理念、服务水平、服务行为等方面入手，以群众满意为根本标准，不断提高党组织和党员的服务素质与能力。

三、新时期加强全面从严治党的制度路径

“纲举目张”才能达到“固党之基、强党之魂、立党之威”之目的，“法纪严明”方能收到“警钟长鸣”、“猛药去苛”、“重典治乱”之效果。新时期的全面从严治党要从制定党内准则、严明党内纪律、加强党内监督入手，认真贯彻落实六中全会精神，始终把纪律和规矩挺在前面，坚定不移的解决好管党治党中存在的“宽、松、软”的根本问题。

1.坚持立规，严肃党内政治生活

国有国法，党有党规。国因法而治，党因规而强。党内法规是管党治党的重要依据，加强党内法规制度建设是深化新時期全面从严治党的内在要求，是推进党依法执政的重要保障。正所谓“从善如登，从恶如崩”。廉洁与腐败多数时候只是一念之差，如果新时期的全面从严治党不扎紧制度篱笆，仅以国家法律为监管防线，只是惩处严重违纪违法的领导干部，多数党员都游离于制度之外，无所顾忌、肆意妄为，那全面从严治党就无从谈起。当前，党的建设科学化水平不断提高，党内法规制度体系不断完善，但是相对于法治中国建设的要求而言，党内法规建设依然存在一些突出问题和薄弱环节：有的党内法规制定工作滞后于党的建设要求，统筹规划程度不足；各项党内法规之间尚未形成完善的科学体系，审查纠错和惩处机制的缺乏使得党内法规制定混乱，对违法违纪现象的惩处存在漏洞；有的党内法规制度执行不够好、落实不到位，在实践中存在着有选择、有差别执行的现象，使各项党纪法规在执行中成了“稻草人”、“纸老虎”，形成了“破窗效应”。对此，新时期的全面从严治党要以党章为根本遵循，从发挥制度对党制建设的决定性作用角度出发，坚持科学立规，民主立规，依法立规的原则，明确制度规范、制衡、约束、监督作用，集中制定一批与国家法律相衔接协调的基础主干性党内法规，整合形成一批彼此呼应、相辅相成的综合性党内法规，及时修订一批不符合时代发展的滞后性党内法规，从而建立起科学完善的党内法规制度体系，为权利设定法律和制度的边界，确保各项制度规定真正成为刚性约束，最终形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度体系。值得注意的是，新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》就是我党贯彻“依法执政、依规治党”原则，落实习近平总书记关于党的建设系列重要讲话精神，加强党内法规制度建设的重要成果。

2.坚持明矩，净化党内政治生态

新时期的全面从严治党必须要注重突出纪律的重要性和严肃性，要始终以严的纪律约束党员、严的标准要求党员、严的措施管住干部，维护党的纯洁性、先进性，切实增强党员的角色意识和政治担当，不断强化党员守纪律、讲规矩的政治素养。首先，要严明党的政治纪律。党的纪律是刚性约束，党的政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，党的各级党员机关干部要把遵守党的政治纪律放在首位，自觉维护党中央权威，确保全党统一意志、统一行动、步调一致向前进，切实解决党内因循守旧、萎靡不振、懒散怠政、阳奉阴违等作风问题，不断强化党员守纪律、讲规矩的政治素养；其次，要严明党的组织纪律。严密的组织纪律性，是我们党的一个鲜明特征。全面从严治党，要使党员、干部真正遵守政治纪律和政治规矩，必须从严明党的组织纪律性做起，切实增强党员、干部党性，提升党员、干部对守纪律讲规矩的重视程度，切实遵守组织制度，始终把严格遵守和坚决维护纪律摆在更加重要的位置。严守“凡腐必反，除恶务尽”原则，针对各种违规违纪现象，采取“真管敢严、执纪必严”的高压态势，树立对各种踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的行为坚决依法依规严肃处理的坚定决心；最后，纪律执行必须到位。制度的威力在于针砭时弊、制度的生命在于不折不扣，“制度一经形成，就要严格遵守”，制度一经执行，必须没有例外。在纪律执行过程中必须坚决维护制度的严肃性和权威性，加大党纪治党力度，“不留‘暗门、不开‘天窗”，坚决做到“有案必查、有腐必惩”，“老虎”“苍蝇”一起打，把“病毒”和“虫害”消灭在萌芽状态，使纪律真正成为“带电的高压线”。

3.坚持设防，推动党内政治清明

监督是权力正确运行的根本保证，采取党内监督手段是新时期全面从严治党的题中应有之义，是新时期加强党的建设的重要举措。长期以来，我们党始终高度重视党内监督，采取了有力措施，取得了显著成绩。但同时也要看到，党内监督依然在制度执行、责任机制、覆盖面等方面存在问题。对此，新时期的全面从严治党必须认识到党内领导弱化、党建缺失、全面从严治党不力、党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等问题的存在，必须从回答“加强党内监督主要监督谁、怎么监督”的问题入手，强化党内监督机制，保证广大党员干部都能“不忘初心、继续前进”，保证党立党为公、执政为民，永远成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

总之，全面从严治党是我党站在新的历史条件下对党的建设的积极回应，是协调推进“四个全面”战略布局的条件支撑和核心驱动，是对十八大以来习近平总书记关于党的建设理论的高度概括。加强全面从严治党力度，就要坚持以问题为导向，直面当前党内政治生活和党内监督存在的突出问题，从价值路径、实践路径、制度路径三方面入手，使党内政治生活更加制度化、规范化、常态化，使之成为补足精神之钙、筑牢信仰根基、煅炼党性修养的熔炉，并最终为加强全面从严治党厚植优势，为协调推进“四个全面”提供方向指引，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供根本保障。

参考文献

[1] 陈丽晖，李斌雄.新常态下党员干部“为官不为”问题的调查与研究[J].思想政治教育研究，2015（5）：101-105.

[2] 鄭士鹏.论思想建党与制度建党的内在逻辑统一性[J].思想政治教育研究，2016（1）：110-113.

[3] 黄小军，朱勇.习近平全面从严治党思想的内在逻辑[J].学术探索，2015（3）：38-45.

[责任编辑：张俊华]