水利工程河道治理存在的问题及管理

吕建新

摘要：水利工程建设过程中对于河道的治理是十分重要的，做好河道治理能够有效提高水利工程防洪抗涝的能力，保护河流周边区域居民的人身财产安全，还能够有效提高水利资源的利用价值，因此，对河道治理工作的重视也就显得尤为必要。文章将针对当前阶段我国水利工程河道治理过程中所存在的主要问题及相应的管理策略展开分析和讨论。

关键词：水利工程；河道治理；可持续发展；问题；管理措施

水利工程河道治理是一项复杂而重要的工作，从当前我国一些水利工程的河道治理工作开展情况来看，仍存在着一系列的问题，影响着河道治理工作的有效性，也不利于生态可持续发展目标的实现，急需通过加强对水利工程河道治理问题的研究、制定有效的管理策略来予以解决。

1水利工程河道治理的重要性

水是社会生产与人们生活中必不可少的资源，我国人均水资源占有率远低于国际平均水平，加之水资源分布不均衡，因而对全国水资源进行合理规划和保护也就成为了保证水资源可持续利用的关键所在。水利工程建设的一个重要目标就是为了实现对水资源的有效调控，达到水资源可持续利用的目的，而河道污染、不合理开发等情况都将会影响河道在水资源调控、利用方面的作用发挥，造成水体污染、水资源浪费及一系列其他问题。水利工程河道治理工作的开展能够通过管理措施的运用，控制河道周边区域居民生活、土地开发、砂石资源开采等活动对于河道结构及环境的破坏，进而降低水资源污染与浪费问题的发生几率，对于发挥河道保水、调水功能具有着重要的作用。水利工程建设还肩负着防洪排涝，保障人们人身财产安全的重要使命，河道条件的变化对于洪涝灾害的产生及治理会造成一定的影响，为了最大限度的降低洪涝灾害的威胁与损失，必须要切实做好河道治理工作，通过河道地形的勘察，及时发现不利于洪涝灾害防治的河道变化因素，结合区域降水特点，及早采取改善治理措施，能够在一定程度上降低洪涝灾害的发生几率，实现对灾害损失的控制，保障周边居民的安全，这也是河道治理工作重要性的一方面体现。

2水利工程河道治理中存在的主要问题

2.1河道治理的责任划分不明确

在我国河道管理工作中，很多管理工作的开展都是要由多个部门共同负责的，但相关管理制度规定中对于各部门之间的职能责任却没有给予明确的划分，这也就造成了部门间存在职能交叉情况，各部门工作人员对管理工作规定的理解各有不同，且出于本部门利益考虑，在部分管理工作中互相依赖、推脱，协同工作的过程中配合不够默契，管理责任落实不到位，影响了管理工作开展的效率。在城區主河道、一些支流等区域内污水排放的指标严重超标，生活垃圾到入河流对水体造成了严重污染，还容易造成河道堵塞问题的发生。还有一些人为原因，对河流的堤岸以及河道的景观设置造成了破坏，导致其不能发挥正常作用。对于此种现象，由于不具备完善的责任机制，导致责任不能细化落实到个人，也使得管理工作不能有效衔接，造成管理过程中一些环节的管理缺位，对于河道工程破坏等问题的管理整治作用也就得不到充分发挥，一旦出现问题，部分管理部门相互推诿，导致实际问题迟迟得不到解决，河道管理工作的开展严重缺乏效力。

2.2存在不合理开发占用河道问题

城市化建设进程的不断加快使得一些地区原有的河道区域也被列入了开发范围之内，随着部分城镇地区人口的增加，城区内住房建设压力也相应加大，一些政府部门则将河道周边区域作为了开发用地加以利用，也因此占用了部分河滩、护岸用地，挤占了河道工程建设的空间，尽管在开发过程中开发商也会承诺进行河道保护工程的建设，但由于重视不足，以及施工水平限制，导致所建设的河道工程质量达不到防控洪涝灾害的标准，增加河道管理中的安全隐患。而一些处于非城市建设规划区域的河道，由于管理不到位，围河造田的现象也十分普遍，耕作活动在一定程度上对河道区域的生态环境造成了破坏，加速河流沼泽化，生产生活排污也加剧了河流水体污染的问题，给河道管理工作带来了较大的难度。

3应对水利工程河道治理问题的有效管理策略

3.1加强对河道管理责任落实机制的优化调整

在实际的管理工作中，相关部门应该依据实际情况成立专门河道治理小组，由该地域的水利行政主管部门代表担任主要领导，其他相关管理部门共同参与，加强各个部门间的配合，构建完善的责任落实机制，明确划分各部门职能责任。水利部门应该依据实际情况对河道治理状况进行研究分析，依据实际状况对相关的工作进行安排，将工作进行细分，管理责任落实到个人，与此同时还要积极构建完善的沟通工具机制，加强各个部门之间的沟通交流，实现各个部门之间的信息共享。此外，要积极完善监督机制以及奖惩机制。做好相应的管理工作，加强河道管理执法部门的执法能力，避免出现违法不追究、配合能力差等现象。对于在工作过程中表现较好的工作人员应该积极的进行精神或者物质上的奖励，增强其工作积极性，对于工作中出现严重失误的人员，应该积极的进行惩罚，并且进行督导，防止其再出现类似状况。

3.2加强对河道周边区域的科学开发与管理

城市化建设难免会涉及到对河道区域的规划，为了保证河道工程水资源调控、灾害防治的作用发挥，应当在河道周边区域开发过程中进行严格的管理，在城市开发的整体规划的过程中，应尽可能避免占用河道建设住宅小区，对于河道的开发应更多考虑河道生态功能的发挥，可以通过合理的规划设计，在河道周边开发生态休闲公园等公共休闲场地，做好堤岸绿化，建设自然生态景观，对于其他涉河工程的建设也应严格做好审核工作，在不影响河道基础结构和生态环境的情况下，才可以进行建设。此外，对于农村或城郊河道，应加强对围河造田的整治，对于非法私自围河造田的责任人，应责令其拆除自建围河设施，退出河道区域，并依情况进行处罚和教育，对于拒不配合整治管理的人员，应依法采取强制措施，以此来实现对河道的保护。对于部分耕地质量差、产量低，人均耕地面积较少的农村区域，为了保证区域的经济发展，可以在政府的引导下，结合合理的规划，在不破坏河道区域原有生态环境的基础上，对河道周边区域内的湿地、滩地等进行科学改造，加强河道区域绿化建设，将河道区域开发成为沿河旅游风景区，发展生态旅游经济，吸收本地农村劳动力，实现对农业人口的转化，既发挥了河道及水体资源的经济价值，也实现了河道环境保护的目标，随着旅游业的发展本地农村居民的收入也将得到有效增加，这也就能够降低围河造田居民对河道治理的抵触心理，实现河道治理工作的顺利推进。

4结束语

本文第一部分针对水利工程河道治理的重要性进行了阐述，第二部分对水利工程河道治理工作中存在的主要问题进行了分析，随后针对各方面问题提出了相应的管理对策，河道治理工作关系到水资源的调控利用效率、关乎居民的生命财产安全，水利部门在日常工作中应当进一步加强对河道的有效管理，确保各项管理措施落到实处，发挥河道工程在水资源调控、洪涝灾害防治过程中的积极价值，为社会经济的可持续发展提供有力的基础保障。

（作者单位：山东省东明县水务局）