探究新形势下城镇规划与建设管理问题及对策

杨展超

摘要：近年来，随着经济社会发展和城镇化步伐的加快，我国的城镇建设无论是在质量水平还是整体规模上都有了显著提升，很好的满足了人民群众不断增长的实际需求。但是，在以往的城镇规划中过于的注重了对规模、数量等的追求，一些城镇规划建设对城镇特色和文化内涵等城镇质量提升还很欠缺，主要表现为城镇建设粗放式管理，如千城一面、交通拥堵、环境脏乱差等情况，这些都不利于我国城镇建设的全面协调可持续发展，因此，新形势下加强城镇规划与建设管理工作就显得格外重要。

关键词：新形势下；城镇规划；建设管理；问题对策

引言：进入新世纪以来，每年党中央和国务院都会召开各种类型的城镇化规划和建设方面的会议，从全国层面上引导城镇设计和实际的管理建设工作，通过从整体上对城镇的规划及建设管理提出指导性意见，使得我国城镇规划与建设管理有了长足发展，人民群众对于我国城镇规划与建设管理取得的相关成果也非常的满意；但是，以往的规划设计及建设管理中没有注重对城镇特色、文化内涵和生态等方面的考虑，许多工业经济等在生产经营的发展过程中，与城镇居住用地相互混合，出现了各种生态环境问题和环境污染问题。新形势下，这些困扰城镇发展的问题，有必要通过规划与建设管理予以整改解决。

一、在当前城镇规划与建设管理中所呈现出来的基本问题

1.1城镇盲目扩张，生态环境破坏。随着各地城镇建设不断提速，一方面城镇周边粗放耕种的农业用地对城镇的发展形成了掣肘；另一方面，城镇周边的农业用地大量被占用，破坏了其周边生态环境，不断减少的农业用地给农村生产生活带来了非常大的压力，也容易激发城镇与周边农村之间的矛盾。在城镇建设政绩观的背景下，为挖掘更多的经济增长点，未经深入调研，未经科学规划，急功近利的上马重化工业等生产经营项目；虽然增加了财政收入，也解决了大量剩余劳动力就业问题，但产生了很多环境问题。随着生态环境保护重要性的提升，对于这些存在污染的产业，没有进行环保技术方面的研发，没有推出产业升级推进政策，这些经营产业对于城镇环境保护和发展是不利的。如，近年来出现的过渡“开发区热”，对城镇的健康自然发展就造成了不少的负面影响。

1.2配套基础设施建设落后。根据城镇化调研报告，30%以上的城镇未建成专门的高效污水排放和垃圾处理系统，各种生产生活废水乱倒现象比较严重，严重污染周边环境和水资源；一旦出现长时间的降雨天气，就会出现各种垃圾、污水遍地等，对于城镇人民群众的生产生活带来了许多不利的影响。在许多城镇虽然进行了各种公路建设工程，但城镇道路网系统还不完善，后续的管理养护没有完全跟上，不少路面出现了坑槽、车辙、裂缝等情况，甚至还有很多断头路和异形交叉口，存在交通安全隐患。因水环境的污染，饮用水安全问题突出，需要建设更加有效的水净化等处理系统；不少群众靠从山谷中取水，降低城镇居民生活质量水平。城镇夜景照明设施缺失，居民夜晚无公共活动空间；因小汽车数量保障，缺乏停车设施的问题日益严重，交通拥堵，停车场布局需要整体规划建设。

1.3城镇特色不明显，文化内涵不突出。望得见山、看得见水、记得住乡愁，是对现代城镇的要求。但相对落后陈旧的思想观念也，影响着城镇的快速发展和进步在不少城镇建设中，尤其是周边地区，还是有非常多的居民存在着盲目攀比跟风的现象，形成城镇建设千遍一律的局面，城镇特色不明显，文化内涵不突出，城市形象和旅游产业不能得到很大的发展。而且在建设的过程中浪费了大量的人力、物力和财力，没有真正的把有限的资源用到城镇特色和城市文化的建立和发展上，对于关系城镇整体建设的公共文化等表现的非常冷漠，这些都对城镇建设发展产生了不利影响。

1.4城镇建设资金保障不足，规划实施难度大。城市建设需要大量的资金保障，但因公共财政的困难，城镇建设规划摊大饼式的扩展规划远远超过财政可以负担的范畴，规划实施往往进度缓慢，以项目带动的发展模式体现出一定的不可持续性，往往需要以土地出让金的形式补充城市建设资金；近年来房地产发展迅速，对城镇建设面貌提升做了不少贡献，出让土地为城镇建设筹措资金解决了很多难题，但考虑到人口基数、城市化水平趋于稳定阶段等因素，土地财政长远来看已经难以再支撑起庞大的建设资金需求，需要多方面来解决这个问题；城镇建设资金保障不足，造成规划实施难度大，离规划展望的预期还有很长的道路要走。

二、当前及今后城镇规划和建设管理的整改提升策略

在党的全面协调可持续发展理念提出来之后，围绕城镇规划和建设管理的科学生态观也受到了广泛的欢迎和认可，这种科学生态观实际上是追求人与自然的和谐相处，努力摒弃以往的高污染、高能耗的城镇发展方式，努力追求集约型发展管理模式，通过融入生态设计，深化科学建设管理，使得城镇在各个建设发展环节都努力实现可持续，这对于城镇的发展来说是具有相当长远的指导意义的。

2.1城镇生态化发展。在当前城镇建设发展中，要充分用好自身的资源，进行科学有效的生态化规划，淘汰有污染产业，更加重视生态环境保护，形成专门的生态产业集聚规划，全盘考虑，优化产业结构，以此提前制定相關的防范措施。结合城镇发展的需要，从各个方面进行改造升级，不断创新各种技术手段，同时，还要围绕建设管理的需要，从税收、贷款等方面鼓励这些产业进行优化升级，以此成为城镇经济发展中新的着力点。

2.2塑造城镇特色。城镇规划要突出城镇特色的挖掘和保护。开展城镇和历史文化特色风貌研究，特别是在中心城区、历史街区、风景区等重要区块，明确城镇的总体风格、色彩和高度控制，科学制定城市整体风貌形态。对城市中心区、历史文化街区、旧城改造区、特色小镇等重要区块，对城镇整体空间形态、视线廊道进行控制引导，并将城市风貌研究成果在控规中落实，以引导准则指导建筑设计，从而体现出城市的特色，塑造有记忆的城市。

2.3促进老区有机更新。老城镇区住房年代较久远，往往也是历史文化的中心，历史街区的还要得以保护；但生活居住环境比新区设施陈旧，安全性差，不宜居等问题突出；需要通过老城区逐步有机更新，进行排水公共设施、垃圾收集处理、居住环境等相关条件改善，改变老城的居住和生活环境。

2.4建设园林城镇。结合当前的城镇化建设，在城镇当中集中建设一批生态绿地，让城镇居民生活环境更加接近自然环境。同时，对城镇中的各种垃圾物等进行集中的处理，这样不仅方便了城镇居民的生活，对于整体的生态环境保护也有很大的帮助作用。优化城乡规划结构，

2.5完善公共配套服务。对当前城镇基础设施建设情况进行深入摸底，制定完善的建设方案，对于自来水等逐步建成提升净水设施处理能力，确保城镇居民能够饮用水安全；加快城镇道路网建设，集中资金打通一批城镇周边的“断头路”；形成专门的管理养护机制，确保道路服务水平不降低。完善城镇夜景规划，配套亮化设施；制定专门的计划，逐步提升污水处理、太阳能等城镇基础设施的建设水平，积极建设成为态型城镇。

结束语：综上所述，在充分认识了当前城镇规划和建设管理中存在的问题之后，就应当坚持全面、协调、绿色、开放和共享的理念，从多个层面上进行统筹规划，逐步提升建设管理水平，只有这样，才能真正实现城镇的全面协调发展。

（作者单位：缙云县城乡规划管理处）