建设工程检测行业管理体系探讨

李刚

摘要：本文从分析工程检测与建筑业发展不平衡的现状入手，深入研究造成建设工程检测行业发展滞后的原因，为新形势下的建设工程检测行业改革提供对策，为建设工程检测行业的发展提供有意义的指导。

关键词：建筑业；工程检测；对策

1、制约建设工程检测行业发展的因素

建筑业的迅速发展带来大量的新型建筑材料和新结构，社会对这些新材料、新结构的检测需求也就越来越多，除传统的建筑材料检测外，出现了地基基础检测、混凝土结构与钢结构检测、室内空气质量检测、桥梁检测、建筑起重机械设备检测、建筑智能化系统工程检测及房屋结构可靠性鉴定等各类检测需求。“工程检测”已成为一个包含工程建设范围内各类检测内容的广义概念。同以往相比，检测行业虽然得到了很大发展，但仍处于初期阶段。这主要表现在：

（1）员工整体素质不高。检测行业最初是由建筑公司的实验室开发的，建筑业最初是一个劳动密集型行业。当时，建设水平决定了大多数员工不专业，而且着专业类别数量的增加，一些行业基础检测和工程结构检测等检测技术含量较高，需要具有较高专业知识和一定经验的技术人员才能胜任。但由于竞争意识薄弱，人才引进和人才培养速度缓慢，致使高素质的工程检测人员缺乏，阻碍了检测行业的发展。

（2）管理粗放，技术落后。处于保护下的检测机构，经常以附属部门的形式运作，与国外先进的检测同行相比，缺乏独立运作和发展的管理模式，缺乏科学先进的管理理念和经验，而且缺少对技术设备、场地等硬件和人员培训，导致技术落后的现状。

（3）行业内缺乏合作。行业内的交流与合作对于促进企业与实际经验的互相学习以及他们是否能够交流先进技术至关重要，这是一个行业健康发展的重要条件。但是，由于检测业是一个高度政策性的产业，各级地方行政主管部门将根据实际情况，制定具有地方特色的管理要求，由于项目建设主要是环境的产物，因此与其相关到当地地理条件、地质条件、气候条件等环境条件密切相关，造成检测行业区域分离，市场相对独立，相互之间不熟悉，互相交流合作困难。

（4）检测行业市场竞争混乱。行业健康有序发展的标志在于行业竞争与管理规范的明确统一。但在检测市场上，由于缺乏法律依据，行业管理不统一等原因造成了检测市场的混乱竞争。如果检测样本的真实性得不到保证，则需要检测样本作为证人采样证人的合规性。检测行为缺乏规范管理，如不按规范规定的取样数量取样，不按规定的检测程序和方法进行检测，擅自减少规范规定的抽样数量，甚至未经检测就出具检测报告等；市场无序竞争、压价竞争行为亦非个别现象，检测质量得不到保证。在这样的市场环境下，检测单位很难把握经济利益和公正性两者的关系，真正依靠信誉和品牌发展的检测单位很难立足。

2、建设工程检测行业发展滞后的原因分析

2.1行业管理缺乏规范

随着建筑业的发展和中国经济建设从计划经济向市场经济转变，项目检查的任务、内容和质量要求发生了很大变化，对检测和管理提出了更高的要求。但是，政府的管理仍然停留在计划经济时期的管理模式远远不能满足检测行业的需求。目前，各级建设行政主管部门基本没有专门的检查和管理部门，管理人员也基本都是兼职，无论是管理水平还是管理实力，都不能适应检测行业进一步发展的需要；其次，工程检查的发展至今已发展到现在。作为一个新兴行业，无论是检测内容，组织形式还是运营模式，都与原来的定义完全不同。对于如何引导行业健康发展，如何规范市场，保证检测质量，政府部门尚未形成全面发展思路。

2.2检测技术人员执业管理不规范

一个行业的健康发展离不开高素质专业人员的不断培训和进入，尤其是专业和多样化的工程质量检测。检测技术人员不仅需要扎实的专业知识，还需要丰富的实际工作经验，工作人员不仅可以进行现场操作，还可以收集准确的技术数据，也可以综合运用各种专业理论知识和实践经验对这些数据进行分析，从而判断并得出符合项目实际情况的结论是高度智能化的技术服务。另外，检测技术人员的职业道德和行为标准直接影响检测结果的公正性和科学性。

2.3检测机构角色定位模糊

目前，大部分检测机构仍然隶属于质量监督机构。一些已经分离的单位基本上是名义上的脱离接触，并且它们仍然不独立于行政和经济方面。一方面，这些检查机构承担监督检查服务，为项目质量监督和项目竣工验收提供依据，另一方面提供外部检查服务和收取检查费用，检测机构的从属地位和市场运作方式使其成为监督职能和服务机构，建筑企业的内部实验室是公司内部质量保证体系的一部分。但是，按照目前的运作模式，公司还承担了建设工程质量检查工作，换句话说，检查报告也可以用作工程，最终检测验收标准的质量，在这个意义上说，它是项目检测的一个组成部分。

3、加强检测行业管理体系完善的有效对策

3.1建立健全检测管理的法律法规体系

建设项目检查和管理是建设工程质量管理不可缺少的一部分。随着中国建筑业的发展，建设项目检查在工程质量管理中占有越来越重要的地位，但在法律法规层面，检测管理仍然是一个空白。因此，应尽快在现有工程建设法律法规体系中增加项目检查管理的内容，建立检测机构的法律地位，制定配套的行政法规和规范性文件，建立检测机构的功能，性质，作用和技术条件。各方面明确了检测机构的责任，权利和义务，规范了市场管理的检测工作，使项目的检查管理得以顺利进行。

3.2强化检测质量管理

工程检测行业的混乱局面很大程度上是由于检测质量监督不力所致。因此，一方面要研究制定科学合理，实用可行的检测工作管理办法和检测机构资质标准。在资质管理团队的表面上，杜绝不具备检测能力的检测机构进入检测市场，保证建设工程质量检测和管理水平得到提高。规范市场检测和检测机构的行为，使检测机构资质管理公开、公平、公正、透明，并虚心接受群众监督，满足市场需求，是确保检测机构在健康发展的有效途径；另一方面有必要借鑒国内外先进的实验室管理模式，研究一套有效的方法来加强检测质量，保证检测数据的真实性，如检测质量检测和专项检测定期组织有关部门进行质量检查，并积极参加行业协会定期组织的专项检测数据活动；另外，在法律法规健全的前提下，要加大依法行政的力度，应对内部管理混乱、检测质量差、欺诈和伪造检测数据施加严厉的处罚，为业界提供良好的健康发展的环境。

3.3完善检测人员的资格管理

检测人员的技术素质，技术水平和职业道德是确保检测数据公平性和科学性的首要条件。鉴于检测结果在评价项目质量中的重要作用，有必要建立一套科学的检测技术人员资质评估和管理系统。由于项目数量众多，项目范围广，专业性强，如何科学地管理检测技术人员是一项值得认真研究的系统工程。笔者认为，应根据检测人员对检测内容的不同技术要求，建立一套检测人员管理机制和培养诱导机制，并根据人员资质、专业、职称、培训材料和培训课程制定详细的要求，保证检测技术人员的有效管理。

4、结语

综上所述，建设工程检测行业作为一个新兴的行业正处于重大转变前和转变过程中的积极探索中，建筑业的发展给整个行业给带来的巨大的发展空间，也对行业的规范和有序提出了严格要求。整个行业面对的不仅仅是业内日益激烈的竞争，更应清醒的认识到人世过渡期结束来自国外同行的竞争。检测行业应该积极探索发展之路，促进我国工程检测市场的健康发展。

（作者单位：扬州苏油工程质量检测有限公司）