关于如何完善水利财务管理体制和监督机制的探讨

肖国岩

摘要：水利基础设施是国家基础设施的重要组成部分，近几年国家积极推动着水利基础设施的建设事业，并不断丰富和完善水利财务管理工作，这就需要提高相应的财务管理业务水平。为了能够更好的使水利财务管理机制作用最大化发挥，推动水利项目建设，完善对水利财务工作的监督管理工作成为了当务之急。鉴于目前我国水利财务管理体制和监督机制的不合理，并且已经一定程度影响了水利建设工作的正常进行。本文主要分析完善水利财务管理体制和监督机制的几点必要性，进而整理出我国水利财务管理体制和监督机制出现的问题，并提出了相应的完善措施。

关键词：完善；水利财务；管理体制；监督机制；探讨

1.完善水利财务管理体制和监督机制的必要性

1.1保障水利资金安全

我国传统体制下运作的财政性资金拨付方式的主要弊端是：财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据；重复和分散设置账户，导致财政资金活动透明度不高，不利于实施有效管理和全面监督；财政资金大量滞留在预算单位，降低了运行效率和使用效益；财政资金缺乏事前监督，截留、挤占、转移、挪用问题经常发生，甚至出现腐败现象。改革传统的财政资金拨付方式，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金拨付以国库集中支付为主要形式的财政国库集中支付管理制度，不仅是国家财政预算制度改革的要求，是建立和发展社会主义市场经济体制下公共财政的必然趋势，也是推进水利财务管理体制改革的关键。

1.2加强水利财务支付体系变化适应性

国库集中支付制度的建立对于水利财务的管理改变主要集中在内容、形式和方法三个方面。内容上，水利的财务计划、申请、汇报、审核等过程都有严格的审批制度，需要各个部门之间共同协作，确保水利财务的支出科学合理。另外，对于水利的财务管理，制订了相应的责任制度，每一个部门都有其特定的责任和工作任务，出现问题时能够落实责任道具体的部门，避免了责任推诿现象的发生。最后，建立了严格的财务监督机制，对水利财务的管理实施过程实现了全面的监测，保障资金从下拨到使用完全落实到位，杜绝了腐败现象的发生。形式上，简化了财务的管理程序，提高了工作效率。方法上，将原本分散的财务管理集中到具体的部门之中，以免资金在部门之间流通造成流失。

1.3适应大规模水利建设工程的需要

完善的水利财务管理和监督机制能够提高水利项目建设的效率，对于大型水利建设工程来说，涉及的子项目和特定部门较多，资金的流通和运转较为复杂，完善的财务管理和监督机制能够有效地强化对水利资金的利用和管理效益，是适应大规模水利建设工程的需要。

2.水利财务管理体制和监督机制出现的问题

2.1责任划分不科学，监督主体不明确

我国水利财务管理体制的现状中突出的一点就是缺乏明确的责任人和监督部门。具体来说即一个管理职位由项目法人、财政部门、水利主管部门等交错执行管理。而一旦问题出现，重叠的管理制度和标准将无法及时有效地解决问题。职能定位不明确就会导致管理的混乱，大大影响水利建设进程。

2.2农田水利项目后续管理缺乏长效机制

严格来说，水利项目施工完成之后，后续的管理和养护机制也是十分重要的，能够在一定程度上提高水利工程的施工效率和寿命，特别是基层的农田水利项目，比如乡镇山塘，水库和渠道等水利项目建设，施工完毕之后缺乏管理和养护的资金，一般都是农田水利项目所在村自行管理，在资金和人员配备上都有所欠缺，在一定程度上影响了农田水利工程的使用效率。

2.3水利项目配套资金落实不到位，制约水利项目建设。

虽然在国家、省级、地方三方的共同努力之下，可以保证水利工程建设的施工资金，但是水利项目的配套资金落实问题严重突出。按照国家的基本规定，省级的水利拨款只能用于主体建设，而不允许利用在配套设备的资金使用中，但是地方经济能力有限，国家的财政拨款有限，这导致水利施工的配套资金严重匮乏，不能建立相应的维修机制，监督机制等。

3.完善水利财务管理体制和监督机制的措施

3.1加强资金预算监督管理，促进各部门协调配合

资金预算是水利工程开始的前提，也制约财务管理和各项工作的展开。通过优化改革，建設一套科学的预算方案，并加强各部门之间的协同合作，做到管理、监督责任制，控制职能分配。加强部门之间的协作与配合，完善水利财务监管。对于财务的预算，财务的审核，财务的调拨等环节都是密切配合的，任何一个环节的差错都可能影响整体的财务管理，为此，涉及到的财务部门应该进行系统的配合，既能够提高财务的工作效率，又能够提高财务管理的质量。水利部门的财务管理办法和计划应该具有一定的透明性，进行相关的政务公开，接受相关监督部门的监管，只有这样才能保证财务管理的科学性和公平性

3.2加快基县水利服务体系建设，实现农田水利工程长效管理

小型农田水利工程普遍有点多、面广、线长、位偏僻、交通不便等特点，工程建设完成后，后续管理难度很大。结合山塘水库巡查员，组织村级水务员队伍，主要负责各村级水利相关事务及水利工程长效管理工作。随着基层水利服务体系建设的逐步完善，农田水利工程后续长效管理问题将得到进一步解决。

3.3加强财务核算管理，规范费金支付程序

严格执行水利基本建设财务管理规定，按项目单独设置明细，清晰反映工程收支实际情况，及时掌握项目资金收付使用情况。加强资金支付的审核，杜绝不合规票据的报销，对超过转账起点的支出应采用银行转账的方式结算，避免由于大额现金支付可能出现的弊端，确保资金支付的真实性，合规性、充分性。

4.结束语

综上所述，水利财务管理进行监督控制，有利于保证水利建设资金的合理利用，改善水利财务管理质量。所以水利财务管理机构需要分析水利财务监管的内容以及作用，建立健全管理机制，加强内部控制以及经济核算，最大限度发挥财务管理监管的作用。

（作者单位：沈阳众诚建设集团有限公司）