念好“三字经”，扶贫暧民心

洪欢欢

2015年1月，习近平总书记在贵州调研时提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫”成为各界热议的关键词。

在十九届中央政治局常委和中外记者的见面会上，习近平总书记又反复强调：“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。”第一句话“一个不能少”，就是要确保到二。二。年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，做到脱真贫、真脱贫。第二句话“一个不能掉队”，就是讲2050年要基本实现全体人民共同富裕。因此，在当前经济进入新常态的关键时期，要全面脱贫，要实现全面建成小康社会这一百年目标，时间非常紧，任务也很艰巨。如何采用更好的扶贫机制来帮助我国大多数的贫困群体实现脱贫致富，这也就成为摆在我们眼前刻不容缓的一个重大课题。笔者经过调研发现，当前我国精准扶贫工作现状存在三大缺失：识别机制缺失、帮扶机制缺失、扶贫动力缺乏。我们只有念好“精”、“准”、“扶”三字经，才能提高扶贫工作效率，让扶贫工作真正深入人心，温暖民心。

一、精准扶贫“三字经”之“准”

要切实有效地抓好精准扶贫工作，首先要求我们的扶贫识别机制要“准”。只有细致调查分析贫困地区的基本情况，扶贫开发工作才能真正取得实效。为了确保所构建扶贫识别机制的精确性和合理性，就必须要严格把控扶贫的基本原则，明确扶贫对象和认定程度，尤其是要建立完善的扶贫档案和系统化、信息化的工程。而就具体的手段而言，其主要表现在以下几个方面：

其一，扶贫对象识别要“准”。扶贫对象识别首先就是要找出真正的贫困村和贫困户，再采取合理的扶贫措施，尤其是要根据各地区出现贫困的原因来合理采用扶贫策略。比如，针对那些急需要帮助的低保人员或者丧失劳动力的人员要给予必要的帮助；对于那些缺乏劳动力的贫困村，需要在此基础上，采取因地制宜的方式来开展扶贫项目；针对残疾人群体，可以通过帮、扶和带等方式来开展自主创业工作；对于那些缺少劳动力的家庭，可以借助教育的方式来阻断贫困的代际传递，必要的时候可以申请信用贷款等手段来鼓励该地区的发展。总之，只有“识真贫、扶真贫、真扶贫”，才能真正使扶贫工作温暖民心。

其二，贫困识别的程序要“准”。这就要求相关部门将扶贫对象合理划分成几个合理指标，并且需要加大相应的宣传工作，鼓励农户自主申请，并且需要践行村级、县级审批和公式，积极推进扶贫进度，以全面确保扶贫的质量。

其三，贫困的原因识别要“准”。比如选派干部进村来帮助他们掌握第一手资料。在人户调查的过程中，相应的人员需要填写国家规定的统一标准，要做好贫困户和贫困村的贫困状况调查，尤其是要对自然资源和风俗人情等当地环境来进行逐一分析，再做到“对症下药”。通过细致准确的贫困原因识别，做出相应的扶贫计划和策略，才能使精准扶贫工作符合实际，落到实处。

二、精准扶贫“三字经”之“精”

“十三五”时期扶贫工作必须由原来粗放式扶贫转变为精细化扶贫机制，要想使扶贫工作从输血功能转变为造血功能，只有科学规划、因地制宜地加大扶贫工作开展的力度，才能提高扶贫工作的精准性和可持续性。在现阶段的精准扶贫工作机制中，政府大都是考虑老百姓的想法，却没有考虑老百姓自身的发展，这极大地影响了实际扶贫工作机制的效率，所以必须要优化创新精准扶贫机制。

其一是扶贫产业要“精”。产业扶贫一直以来是扶贫工作的重头戏，我国各地有关产业扶贫走上致富路的案例也有很多，但是我们要注意的是，不能盲目的照搬案例，各个贫困地区应该根据当地实际情况进行扶贫产业开发，例如可以根据当地的地域特点进行农家乐、生态旅游等，也可以根据当地的水土地貌开展大棚蔬菜、苗木果业、特色养殖等特色产业，各地要因地制宜，做到“人无我有，人有我精”。政府再建立企業和农户之间的利益联结机制，以切实将农民产品推销到市场，从而充分提升这些贫困地区的脱贫效率。

其二是扶贫机制要“精”。“做好精准扶贫工作首先要创新扶贫机制，可以引进一大批劳动密集型企业来帮助这些贫困户实现就业工作，从而全面发挥这些人力资源在提升业务能力方面的积极作用”。还可以接借着“互联网+”东风，加快贫困地区信息化改造过程，提高贫困村宽带网络覆盖率，从而促进农产品的电子商务进程。在这一方面，政府还应该对贫困村贫困户进行相应的电子商务培训，并且出台相应的农产品网络销售的优惠政策，从而开拓一条扶贫工作新路子，扶贫机制的“精”，旨在使原来给钱给物的一次性脱贫变成可持续脱贫。

其三是扶贫教育方式要“精”。李克强总理在中央民族工作会议上指出：“要进一步完善国家助学制度，决不让一个学生因家庭困难而失学，也决不让一个家庭因为孩子上学而陷入困境。”所以扶贫工作要从教育抓起，重在教育扶贫。针对那些农村的贫困农户子女，可以实行“两免一补”政策，将孩子的读书费用扣除或者减免，帮助他们接受城乡统一的义务教育；学校对贫困学生成立贫困学生资助奖励贫困学生；针对西部地区一些学龄儿童贫血、营养不良的问题，在贫困档案，政府联系社会上爱心人士、名人企业家设立“贫困助学资金”，有针对性地区学校为贫困儿童开设免费“中餐”公益活动，帮助其健康成长。

三、精准扶贫“三字经”之“扶”

古语云：“授之以鱼不如授之以渔”，所以进行扶贫工作，不仅仅是给钱给物慰问拍照这么简单，这只能解决贫困地区的一时的困难，如何从真正意义上把穷根拔出，让贫困农户从“深水区”走出来，这就需要我们建立合适的帮扶机制。

其一是驻村帮“扶”。驻村帮扶是我们党员干部“五同”优良传统的很好延续，扶贫工作的开展，不能仅仅依靠于开个会、发文件、喊口号来实施，精准扶贫重在落到实处，让干部驻村帮扶，可以更好地将党和国家的一些惠民政策和文件对贫困村、贫困户进行宣传，让他们从意识上摆脱“穷根”，这样面对面沟通和帮扶更有利于发现问题，解决问题。当然，要使精准扶贫工作真正“沉下去”取得成效，首先，要逐步完善驻村干部考核机制。鉴于当前驻村干部大都是由各地所自行选派，所以需要根据各地的实际扶贫现状来充分发挥其自身的优势，不断完善相应的干部考核制度，逐步提升驻村干部的整体工作能力，同时还要做好个干部驻村工作的时间、工作内容、组织方式、考核方法以及帮扶措施等方面的操作规定，以充分调动他们的工作积极性，帮助他们扎实地开展扶贫工作，并且需要将其和新农村建设结合起来开展扶贫工作，以形成统筹合力地来解决有关的新农村建设工作。其次，要加强对驻村干部的业务培训工作，确保他们可以胜任相应的工作，比如定期在县级开展专题培训，这样才能真正发挥驻村干部帮扶到村的指导作用。最后可以建立干部联系贫困村长效机制，促使企业可以一块来帮扶贫困村的各项工作，从而借助干部帮扶措施来全面提升相应人员的业务能力。

其二是资金帮“扶”。伴随着经济多元化的发展，国内外的环境越发复杂，加之经济发展缓慢，相应的财政收入也比较有限，所以我国所提供的扶贫资金投入力度可能有所欠缺。因此，针对一些贫困地区和贫困农户资金困难的情况，我们就必须要建立专门的金融扶贫机制，增强相应扶贫资金使用的质量，必要的时候需要充分发挥政府、企业和银行等多方力量，此外，针对贫困县所种植猕猴桃等果木，需要结合当地的气候、群众的居住习性等因素来合理考虑确保其实际的成活率，提升当地群众的满意度。此外，在扶贫资金整合困难的背景下，当前我国的扶贫仅能够采取县区试点扶贫的方式，但是为了确保相应措施得到确切落实，就必须要将其落实到实际的项目考核中，从而不断提升这些扶贫资金应用的效率。

其三是人才帮“扶”。鼓励一些教育科技、医疗、法律等专业的人才和志愿者到贫困地区宣传国家和省市的有关优惠政策，开设各种就业创业指导培训班，旨在转变农民思想，培养有文化、有技术的新型农民；发挥当地创业能手的示范带头作用，可以采用农业合作社“一帮一，一带几”的模式，加快当地扶贫工作的进度；加大创业优惠政策的宣传工作，可以鼓励一些贫困地区大中专毕业生结合自己所学的专业回家创业，政府给予一定的优惠帮扶，实现贫困地区人才回流；发挥大学生村官和“三支一扶”人员在贫困地区的积极带头作用，并将扶贫工作与其全年工作考核相挂钩，对于优秀的人员可在公务员考试中设定岗位择优录取。

（作者单位：中共江西省宜春市奉新县委党校）