浅谈如何提升新时期公安出入境管理服务水平

周燕

摘要：随着我国社会经济迅猛发展，对外交往日益频繁，申请出国境人员不断增多，对出入境管理的要求也越来越高，原先的申请、审批手续、法律等已不适应形势发展的要求，给公安出入境管理工作带来了诸多压力和挑战，也出现了很多新情况新问题。因此，如何调查分析出入境工作的方式方法能够顺应的新形势、与时俱进，就必须积极探索、开拓创新，更大的服务于民及当前经济建设，是摆在出入境管理部门面前的一个重要课题。

关键词：新时期；公安机关；出入境管理；服务水平

我国社会经济迅猛发展，对外交往日益频繁，对出入境管理的要求也越来越高，原先的方式方法已经不适应形势发展的要求，给公安出入境管理工作带来了诸多压力和挑战，也出现了很多新情况新问题，需探索和创新目前工作方式方法，的落实各项服务承诺和便民利民措施。

一、新时期公安出入境管理工作存在的问题。

一是专业队伍建设薄弱。当前，在外管业务之中，专业化知识不高、专业队伍缺乏、动态信息收集、研判不够等问题，尤其在派出所中，普遍有对外管业务不熟、重视程度不够的现象。加上派出所业务的繁忙，对该项业务知识也就不可能全身心地去学习和钻研。同时，由于过去涉外事务不多，派出所的干警接触外管业务机会较少认为出入境管理工作是上级业务部门的事情，这就导致出入境管理水平尤其是外管工作相对滞后。

二是出入境管理部门缺乏对基层出入境管理工作的培训和督促。针对基层出入境管理工作中出现的新情况、新问题，缺乏针对性的研究，没有结合当前实际，开展针对性的业务培训，更多的是依赖以往的境外人员管理方式，对于过去的经验总结、信息收集研判等水平不高，开拓创新不够，又缺乏有力的管理手段和有效的管理办法。

二、提升出入境管理服务水平的几点建议

在全球化时代，出入境管理是国家涉外行政管理的重要组成部分。出入境管理具有国家主权与中央事权的双重属性。出入境管理的这一本质特征不但要求，对外要维护国家出入境管理主权的统一性，对内要保持中央出入境管理事权的集中性，还要求在体制上实现出入境管理统一性与集中性的有机整合。从形势发展的要求来看，随着中国经济全球化程度不断提升，对外交往日益频繁，出入境人数逐年大幅增长，对出入境管理的要求越来越高，管理的难度越来越大，境内外出入境管理协作将越来越密切，在全国建立统一、协调、高效的新型出入境管理体制势在必行。

1、加强队伍建设。

出入境管理工作是一项政策性、专业性、服务性很强的工作。各级领导和基层民警及相关工作人员要进一步提高认识，把提升出入境管理工作提高到维护国家主权、安全与利益，巩固党的执政地位，维护社会稳定，促进经济发展高度的认识上来。从事此项工作的民警必须要掌握相关的法律、法规，具备较强的政治素养、良好的知识修养、较好的语言表达和沟通能力，还要有一定的包容度和应对突发事件的现场反应、及时处理能力。要始终秉承着“人本、安全、便捷”的服务理念，努力践行全心全意为人民服务的宗旨。

2、实现部门独立化、系统化。

第一步，尽快完成出入境边防检查站的全面改制工作。把尚未实行职业制的出入境边防检查站，由兵役制改为职业制，暂划归公安部出入境管理局直接领导。尽管此项工作难度较大，但应抓紧进行，尽早结束出入境边防检查双轨制的局面。

第二步，在口岸城市设立暂由公安机关领导的出入境管理局。边防检查站全面改制后，与口岸城市的出入境管理局合并，并扩大职能，加强管理队伍，形成出境审批、发证、签证、验证一条龙的出入境管理新体制。

第三步，实现出入境管理部门的独立化、系统化。建议全国人大通过立法设立独立的中华人民共和国出入境管理总局，直接由国务院领导。在省（自治区、直辖市）、地级市和县区三个层次

上设立出入境管理局，并实行直线型的上下垂直领导，使全国出入境主管部门成为一个独立的系统。

3、提升服务素质。

出入境窗口民警代表着公安的形象，更是代表着仁怀的形象，甚至代表着我们国家的形象。面对不同层面的社会群体，首先要掌握相关的专业知识和丰富的社会经验，以适应各类人群的需求，讲究工作效率，加强窗口工作人员的业务培训是重中之重。其次要了解相关的心理学，学习窗口工作技巧。群众上门办事和我们做事是一种心理互动过程，我们要适应群众，彬彬有礼的态度和温文尔雅的气质，使其在心理上得到比较高的满意度，潜意识中就会将这种满意度化为对我们公安队伍的满意度。

4、进行网络交流。

充分发挥现代信息技术优势，建立一个针对出入境人员的全程动态监控信息管理系统，将境内外签证信息系统、口岸出入境边防检查信息管理系统、住宿登记系统、就业管理系统等与出入境管理有关的信息系统全部联网，同时搭建境外人员入境身份、生物信息比对系统，录入國内公安机关查处的违法犯罪境外人员的身份和生物信息，使中国驻外使领馆、国内边防检查机关、公安出入境管理部门和治安部门共享相关信息，实现对外国人入境申请、入境边防检查、临时住宿登记、居留管理、出境边防检查的一体化管理。各相关部门能够快速通过安全、保密的出入境管理信息网络交流系统交换、查询出入境人员和不准入境人员的姓名、性别、国籍、证件号码、出入境记录、境内行踪、违法记录等详细信息，以及签发出入境证件信息，提高出入境管理信息的利用率，提升各职能部门对不准入境、出境人员的发现和控制能力，以便于全面强化各道管控防线，有效防范和打击各类非法出入境行为。

5、加强软硬件投入。

加大资金投入力度，引进便民的电子填表机、自助续签机等硬件设备；配足、配强一线服务岗位警力；科学合理整合有限警力资源，选派一名业务能力强的同志，预先对前来办事的群众所持的材料进行审验，审验通过后再让群众排队等候；开设绿色通道，明确规定70岁以上老人、残疾人、孕妇等特殊人群可以优先办理业务。

提升管理服务水平工作是改进和加强新时期出入境管理工作的中心任务，是构建和谐社会和建设服务型政府的必要要求。我们出入境全体民警必须要充分认识到提高出入境管理服务水平的重要性、必要性和紧迫性，认真按照中央关于改进工作作风、密切联系群众的要求，进一步解放思想，更新观念，端正服务态度，改进服务方式，提升服务质量，不断加强和提升服务工作。

（作者单位：贵州省仁怀市公安局）