协同创新视角下文化产业发展中政府主导作用探究

贾发现

[摘 要] 结合文化产业发展具体的现状和特征，深度分析文化产业发展中政府主导作用发挥机理以及存在的主要问题。在理论和现实分析的基础上，对文化产业发展中发挥政府主导作用进行研究，构建文化产业发展中政府主导作用的模式，在此模式基础上提出政府主导的有效机制。

[关键词] 协同创新；文化产业；优化机制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 094

[中图分类号] D630.3 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）15- 0215- 03

0 前 言

伴随着改革开放的不断深化而逐步发展，我国文化产业发展迅猛，规模不断扩大。改革开放以来，在地方政府主导下，文化产业得到了迅速发展，取得了巨大成就。但是，地方政府在文化产业发展中主导作用的发挥存在很多问题，如何更新对文化的认识，探讨新形势下挖掘文化资源潜力，明确政府在文化产业发展中的主导作用，本文即对此进行分析，探寻改进对策。

1 协同创新理论

协同创新是以知识增值为核心，企业、政府、知识生产机构（大学、研究机构）、中介机构和用户等为了实现重大科技创新而开展的大跨度整合的創新组织模式。协同创新的内涵本质是： 协同创新是企业、政府、知识生产机构（ 大学、研究机构） 、中介机构和用户等为了实现重大科技创新而开展的大跨度整合的创新组织模式。协同创新是通过国家意志的引导和机制安排，促进企业、大学、研究机构发挥各自的能力优势、整合互补性资源，实现各方的优势互补，加速技术推广应用和产业化，协作开展产业技术创新和科技成果产业化活动，是当今科技创新的新范式。

在科技经济全球化的环境下，实现以开放、合在科技经济全球化的环境下，实现以开放、合作、共享的创新模式被实践证明是有效提高创新效率的重要途径。

2 协同创新下文化产业发展中政府主导模式的理论框架

在文化产业过程中，政府扮演着至关重要的角色，文化产业发展过程中政府虽然发挥了一定的主导作用，但还存在这一些问题和不足。支持文化产业的发展，改进文化产业发展中政府主导作用，不仅需要确立科学的发展理念，创新文化产业发展体制，更需要科学的政策引导和扶持，完善人才体系。基于此，本文提出“规划—创新—组织”协同创新的政府主导模式。

3 协同创新下树立文化产业管理服务新理念

近年来，我国提出了“服务型政府”的概念，即政府应尊重市场规律，将权利放归市场，在产业发展中发挥引导、服务的作用。第一，转变观念，转化角色定位。要认识到真正做到“政府引导、市场主导、企业主体”，逐渐由政府管制行为过度到企业行为。第二，政府应竭尽全力为企业提供各种资源，营造良好产业发展环境，如理顺管理体制、政策保障，健全市场机制，鼓励帮助企业自主经营发展等。第三，政府应尽力培育以市场为导向的中介机构，将部分权力下放到中介组织，通过中介组织对文化创意产业进行引导。第四，政府应用创意促进创意的发展，即在服务和引导过程中，创新思维，创造新的工作模式和思维方式，开发利用一切资源促进文化创意产业生根发芽。第五，服务性政府虽然要求政府转变职能，但是，我国特殊的国情下，不能放任市场自由发展，适时的管制也是十分必要的，政府应掌握拿捏好引导的“度”。

3.1 完善文化产业发展扶持政策

产业发展扶持政策的优劣直接影响整个产业的健康发展，一定要大力优化文化产业的发展环境，制定文化产业发展的扶持政策，促进文化生产和文化消费，进一步吸引资本、技术、人才的聚集，形成洼地效应：

（1）加大财政投入，建立专项基金；

（2）改善投资融资机制；

（3）出台鼓励文化消费政策，形成竞争机制，促进文化产品通过市场选择优胜劣汰。

3.2 优化产业发展规划

我国作为东方传统文化形成和发展的中心地，五千年的文化积淀为我国发展文化产业积累了丰富的“资本”。文化产业之所以迟迟没能发展成为我国民经济的支柱性产业，很重要的原因是没有全局的文化产业发展规划观念。没有了文化产业规划引领，对历史文化资源的开发就无从谈起。

为推动文化产业成为国民经济的支柱性产业，必须在全面调查摸底的基础上，对文化产业要素进行全面、统一的规划。发展文化产业，要把文化产业放在国际文化旅游名城建设的“大篮子”里统筹考虑，高标准编制文化产业发展的详细布局和建设规划，并上升为产业发展战略。

3.3 推动富有活力的文化创意市场组织结构

在文化创意产业的发展过程中，具有创意力的人是最革命、最活跃的生产要素。只要战略目标明确、宏观调控有力、体制机制得当、运行主体到位，数字化时代人类的智力和想象力能达到什么程度，文化创意产业就能发展到怎样的程度。发展文化创意产业，一方面要加速文化创意产业向传统产业渗透，即增加传统产业的文化内涵；另一方面要加强文化创意的市场组织的建设，以市场机制来促进文化创意产业的发展，从而满足人们日益增长的文化消费需求。

3.4 建设地区品牌，提升品牌效应

文化品牌是文化软实力的重要标志，体现了文化的核心竞争力，是在文化建设中形成的具有独特性和广泛影响力的文化现象，是文化的经济价值与精神价值的双重凝聚。搞好文化品牌建设对文化产业有着巨大的提升和带动作用，打造具有强大竞争力的文化品牌是文化产业赢得市场、在国际国内竞争中立于不败之地的必然选择。

文化品牌与普通商业品牌同属品牌的大范畴，具有同质性，是用以区分产品和服务的重要标志、符号。但是，文化品牌也有其独特的性质：第一，鲜明独特性。一般情况下，文化品牌一经确立，不会再出现同样或者类似的品牌。第二，创新性。既然称为品牌，就具有一定的商业性质，要适应社会历史的发展而不断变化。endprint

3.5 推动文化产业价值链构建

文化产业的高附加值主要体现在产业链形态的延伸上。构建完整的文化产业链条，能够认清文化产业的本质、内部各环节的联系以及运作规律，通过价值链可以分析哪些环节是其附加值最高、增值最快的部分，从而为政府重点培育哪个行业的选择提供了依据。具体工作应从以下几个方面着手：

（1）构筑娱乐休闲产业价值链，通过文化创意产品的滚动开发，衍生更多的特色项目，推动观光、餐饮、住宿、交通、演艺等相关部门的发展。

（2）构筑工艺美术文化产业价值链，逐步形成文化产业群中的主导产业链。

3.6 对文化产业政策进行定期评估

文化产业政策力度和文化产业实际的效果之间是有差距的。政策出现的问题也包括跟整个产业发展问题是相呼应的，其实整个文化产业尽管取得很大成绩，但问题也是不少。因此笔者认为加强政策评估体系建设是完善政策体系管理当中非常重要一环。这样有助于提高文化产业政策体系建设，也有利于提高我国文化产业政策科学性。评估的过程主要包括：政策出台、政策实施和政策结果。所谓政策出台就是制定政策的过程，所谓政策实施就是执行政策的过程，所谓政策结果就是政策实施后的成果。那么从政策绩效角度来讲又包括政策的质量政策服务的质量，以及政策效果，那么政策质量对应政策出台制定政策的过程，政策服务的质量就是政策實施的过程，那么包括执行政策服务的状况，以及享受政策的目标群体的参与度，那么还有政策的结果，政策结果包括很多内容，包括企业发展状况，行业发展的状况，以及产业结构状况，当然也包括经济效益和社会效益。

就评估的目的而言，主要有四个方面的内容：进一步完善政策、健全体制、理顺机制、最终达到改善工作的目的。具体来说就是通过建立政府绩效管理和产业政策评估，保证各项管理、投入和服务的综合效益最大化。

主要参考文献

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[2]黄河.地方政府主导下的内蒙古自治区文化产业发展[D].呼和浩特：内蒙古大学，2009.

[3]周小林.文化产业发展中的政府行为研究[D].成都：西南财经大学，2009.

[4]赵长明.中国大学的文化选择与文化精神[J].中国科教创新导刊，2007（23）.endprint