PPP模式在高校信息化基础建设中的应用分析

丁杨旻

摘要：PPP（Public-Private Partnership），指的是在公共服务领域中，政府部门通过竞争的方式选择社会资本，由社会资本进行投资、管理，提供公共服务。本文分析了PPP模式在高校信息化基础建设中应用的优劣势。

关键词：PPP；高校；信息化

高校信息化基础建设包括综合布线、网络运行和各类系统应用，为教育教学提供基础信息平台并实现各种各样的服务。信息化建设不仅需要大量的资金投入，而且也有比较高的专业要求。对于高校而言，信息化建设工作一方面存在较大的资金压力，另一方面也存在技术力量不足、管理水平低下的缺点，采用PPP模式进行此类项目的建设是一种可行的解决方案。

一、PPP在國内的发展应用

2014年，国家发改委发文《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，起草了《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014版）》，成为规范和引导政府和社会资本合作（PPP）项目合同编写工作的专业指南。2015年，国家发改委联合多个部门联合发文《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益。

据中商产业研究院数据库的统计，截至 2017年6月末，中国PPP入库项目共计 13554个，投资额16.3万亿元，全国入库项目和落地项目均呈逐月持续稳步上升态势。其中，市政工程入库项目占项目总数的34.9%，交通运输入库项目数占项目总数的13%，旅游项目入库项目数占项目总数的6.2%。

二、PPP模式进行高校信息化建设的优劣势分析

随着网络的发展，慕课、微课、翻转课堂等多种信息化教育方式层出不穷，这对高校信息化的建设也不断提出新的要求，以提高教育质量、丰富教学手段。对于大多数高校而言，信息化的建设一方面需要大量的资金，另一方面也需要专业的运营管理人员，这使得采用PPP模式进行高新信息化建设成为可能。

2.1 优势

减轻经济负担

高校办学经费来源主要来自于政府拨款，少部分来自于市场运作（如提供服务、接受捐赠等）和学术项目等。高校信息化建设所需要的巨额资金是政府无法承担的，银行贷款所产生的巨大压力也使得高校不敢轻易尝试，在此领域使用PPP模式，可以拓展融资渠道，解决项目资金缺口问题，同时降低建设项目的风险。

提高技术水平

信息技术的更新速度越来越快，信息化建设也是一个不断发展变化的过程，教育信息化的工作更是需要根据不同时代学生的特点、开发和利用教育信息资源、采用行之有效的信息技术手段提升教学质量。高校的优势在于教育和科研，采用PPP模式后，可以把这些优势和社会力量中的技术优势结合起来，共同实现教育信息化。

增强管理水平

社会资本的进入，为高校信息化建设提供了丰富的项目经验、先进的管理能力和充足的人才储备，这些为信息化项目建设从需求分析、方案论证、设计优化、施工安排一直到后期的更新维护提供了保障。为保证利润，投资方也会尽可能采用先进的产品、技术和高效的管理以降低运营成本，保护投资。即便合同期满后，社会资本方还可以培训、咨询、服务等方式继续与高校合作，保证信息化业务的连续性。

2.2 劣势

投资回报不确定

作为教育机构，高校始终把培养满足社会需要的高素质人才为目标，信息化基础建设是为了更好的为广大师生服务，提供更好的信息化教学支撑平台；而社会资本投资的最终目的是为了获取更高的利润。二者的建设目标不同，合作前提不同。在信息化基础建设方面，PPP投资方的项目回报机制主要是使用者付费，具体主要指学生因使用投资方建设的互联网支付使用费用。由于高校信息化基础建设投资大、周期长，在社会环境、经济环境变化的情况下需要更改收费机制，否则可能会导致社会资本方不能获得足够的利润，从而影响后期的运营管理。

建设目标不明确

高校方作为信息化建设项目的使用方，其业务需求来自于多个部门，而这些部门对信息技术又缺乏足够的了解，对项目建设缺乏足够的前瞻性和预见性，在沟通不足的情况下容易导致项目在建设完成后甚至在建设过程中就出现不能满足需求的情况。此外，由于合作双方或多方的参与部门多、关系复杂、协调困难，也容易导致项目反复更改、工期拖延、预算增加并且功能存在缺陷的情况。

法律法规不健全

虽然国家已经出台了一系列有关PPP项目的政策、制度，但多为指南、意见等性质，对于这样一种新型的投资形式，还缺乏相应的法律法规，在合作失败的情况下无法解决社会资本方和高校方在运管管理和利益分配之间的矛盾，影响投资方的建设热情，进而阻断了高校引入社会资本参与基础建设的途径。

三、前景和展望

根据财政部全国政府和社会资本合作中心的统计数据，截至2016年9月31日，教育行业项目数共有524个，在19个一级行业中处于中下游，仅占入库项目总数的5%，教育行业项目总投资额1994亿元，仅占入库项目总投资额的2%。通过以上数据我们可以看出，教育行业PPP的比重有很大的提升空间，教育行业PPP项目的市场规模可以进一步扩大。

提高教学质量始终是高校的首要目标，包括信息化建设在内的各类工作都需要围绕这个目标。在资金不足的情况下，引入PPP模式协助完成这一目标是可行的。虽然PPP模式会牵涉到多个对资金应用目标不同的主体，但在政策法规的指导下，供需双方共同制定建设目标、对建设过程和运营过程进行严格的控制管理，可以利用好PPP模式的优点，规避风险，使得社会资本能够更好的为高校信息化基础建设提供服务。

参考文献：

[1]应用PPP方式进行高校基础设施项目建设的对策研究. 黄斐娜. 管理观察. 2017.11

[2]PPP 模式在高校新校区建设中的研究与应用. 胡伟等. 黑龙江科技信息. 2016.17

[3]高等教育PPP办学模式研究. 聂颖. 辽宁教育研究. 2008.3

[4]PPP在高校基础设施建设的模式浅析. 陈欢欢等. 时代金融. 2016.23

[5]借鉴PPP模式对高校教学公共设施建设及管理的探索. 李晓宇等. 实验技术与管理. 2005.6endprint