关于沈阳智慧城市建设问题研究

李学锋+张禄洲+MASUKU+FAITH

摘要：智慧城市是以城市基础建设、信息通信技术为支撑，以物联网、云计算、3S等为手段来对城市各系统进行智能化建设，实现城市发展智慧化，政府运营智能化，人民生活便利化的发展理念。通过对当前沈阳市智慧城市建设现状的分析，结合中国其他智慧城市在建设过程中的经验以及沈阳市智慧城市建设运营模式，从政府角度和技术角度对当前沈阳智慧城市建设中存在的问题做基本研究。

关键词：智慧城市 智能化 存在问题 策略研究

中图分类号：F299 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2017）17-0067-02

一、沈阳智慧城市建设现状

（一）基础设施建设发展较快，但建设仍有加强空间

沈阳市基础设施在近几年发展迅速，移动通信网络基本覆盖全城，三网融合迅速推进，为推进公共场所无线网络覆盖提供了技术保障，国家级互联网骨干直接点建成运行[1]，同时，智慧管网建设已经启动，为城市管网设施的信息共享与数字化管控奠定了基础，但无线网络建设尚未全面开展，重点场所无线网络覆盖不全，地下管网等设施的智能化感知水平还未完善，同时配套传感器也尚未全部整合完毕，信息安全系统的基础设施建设相对滞后，信息安全隐患严重。

（二）基础数据库建设发展迅速，但数据红利仍有开发空间

东北区域超算中心和运营机房组成的云计算基础支撑环境已初步建成，同时电子政务内外网以及业务专网已经建设完毕，为全市政务网上运行提供了技术支持，全市政务云平台已上线，可以进行多项业务快速办理。但由于基础数据库建设并不完善，加之数据共享和开放程度以及数据的社会应用程度较低，导致数据红利的开发和利用不全面，同时，各部门数据采集不规范、不全面，数据更新机制尚未完善，因此，数据的真实性、准确性、及时性难以保证。

（三）公共服务特色显著，但便捷度仍有改善空间

2016年1月1日，由沈阳市大数据管理局联合沈阳大数据运营有限公司共同打造的城市级惠民智能服务平台“我的沈阳”App正式上线，教育城域网实现全城覆盖，建成3000所数字校园，基础医疗卫生机构全面实现网络互通和数据传输，同时网上预约挂号等功能上线并开始应用，智能交通指挥系统建成。但仍然存在交通拥堵、停车不便等问题，导致乘车信息服务便捷度不高，由于各医院信息系统尚未实现联通，因此看病难问题依然存在。

（四）社会管理成效突出，但治理精度仍有提升空间

全市统一的地理框架和共享服务平台基本建成，平安城市视频监控基本覆盖全市重点街区、重点路段，实现跨地区、跨警种图像共享，建成了药品经营和生产监管系统，实现了对全市医药经营企业的监管，污染源在线系统全面完善。但行政审批未能实现并联处理，市民以及企业办事程序依旧繁琐且效率低，监督、预警、执法、受理等业务的信息使用手段并不成熟，因此，依然存在管理粗放，效率偏低，数据利用不充分等现象。

二、沈阳智慧城市建设问题

（一）政府角度

1.智慧城市规划统筹不完善

国家关于智慧城市的整体建设规划统筹不太完善。当前，政府关于物联网、云计算等相关技术的发展和应用做出了原则性和纲领性指导，但关于智慧城市的整体规划文件却相对较少，因此政府易沿袭以往的城市建设经验进行规划，导致智慧城市建设在规划结构和建设思路上出现“千城一面”现象[2]，这种模式不仅制约了城市的创新发展，同时致使智慧城市建设并没有根据各自特点进行，也无法实现有效的互补关系。

2.跨部门信息集成共享不流畅

智慧城市的核心之一即“资源整合”，通过传感器收集信息及数据，利用物联网、云计算等数据处理系统对数据进行处理，将人、商业、交通、通信、水、能源等信息进行整合[3]，从而对这些信息进行分析处理。然而，由于当前并没有一个关于数据的集成和共享的省级或市级的相关纲领及指示文件，导致企业间及部门间数据不联通，形成了“信息孤岛”，无法实现横向融合、纵向贯通。对于政务板块来说，由于行政体制的条块分割，导致信息联通出现了断裂点；对于部门或企业板块来说，由于信息化水平参差不齐，导致跨部门跨行业信息共享不畅。

3.信息保护和监督体系不健全

不论是横向融合还是纵向贯通，智慧城市运营的关键都是数据。在当前形势下，信息保护和信息使用监管体系不健全，这也是跨部门信息集成共享不流畅的另一个原因，由于数据安全无法得到切实保障，因此在数据联通上均有所保留。智慧城市使得城市管理、社会生活、经济活动在信息网络上更加透明且互联互通，因此，如果信息安全保护机制以及相关法律机制不健全，政府、企业以及个人的隐私都会面临巨大威胁。因此，需要政府出台相关法律条文进行管理与规范。

（二）技术角度

1.软件方面

（1）上层协议，即在进行某项活动时各方需要遵守的规则。例如IP协议，即能使连接到网上的所有计算机网络实现相互通信的一套规则，规定了计算机在因特网上进行通信时应当遵守的规则。当前国家并未出台任何关于智慧城市运行的上层协议，而若想实现智慧城市各领域数据传输的无壁垒性，必须制定相应的上层协议。

（2）大數据处理机制不完善

大数据分析是大数据处理的关键，因为大数据的价值主要通过数据分析体现，大数据在带来更大价值的同时也带来了更大的数据噪音，因此，数据预清洗显得特别重要，如果数据清洗粒度太细容易将有用信息过滤掉，但是当数据粒度太粗的话又无法达到预清洗的目标。清洗粒度的掌控不仅需要质与量的权衡，同时对机器硬件与算法的精准都是不小的考验。

2.硬件方面

（1）传感器精度不高。传感器技术是智慧城市项目建设的基础支撑，随着智慧城市建设的不断深入，对传感器的要求也越来越高，不仅要求传感器具有基本的信息数据收集功能，智能化也成为传感器所必备的功能。但当前我国传感器制造工艺仍然与国外有很大差距，在信息采集的精确度上不是很高，且存在标准不统一的问题，这也成为制约智慧城市建设进一步拓展的制约因素。

（2）能量供应不完善。智慧城市涉及城市生活的方方面面，传感器需要长期进行信息和数据的采集，因此能量的长期有效提供成为智慧城市发展的又一瓶颈。其中包括能量的采集方式、能量的合理调配以及保持更长时间的续航，都是当下智慧城市建设发展的难点。

三、推进沈阳智慧城市健康发展的对策建议

智慧城市建设是一个复杂且庞大的系统工程，不仅需要各方面都能相应配套，更需要政府层面做好相应的政策制定和法律制度完善。第一，就当前存在的问题，政府层面需要做好顶层设计，明确政府在整个智慧城市建设中的“引导地位”，注重前期顶层规划，做好各部门的分工安排和利益分配，参照国外其他城市智慧城市的建设经验，结合本市发展特点以及基础建设情况，做好总体统筹规划。第二，在管理协调上，继续完善城市综合管理运营体系，构建各部门、各企业之间横向融合、纵向贯通的数据共享以及合作机制，实现横向上与同级部门之间的数据共享，纵向上实现不同级别部门之间的信息交流。第三，参考国外关于信息安全的相关法律，制定符合自身特点的法律或法规，加快推进信息化法制建设，为城市信息安全、各市民个人隐私以及不同部门之间的信息共享提供安全保障，从法治上保障其高效运行。第四，针对当下存在的技术问题，不仅需要引进海外优秀人才和技术以及设备，培养高端领军人物，还要从人才培养角度入手建立健全创新人才培养机制，为技术创新提供内生动力。

参考文献：

[1]沈阳市人民政府.沈阳市智慧城市总体规划（2016-2020年）的通知[Z].2016-02-18.

[2]辜胜阻，杨建武，刘江日.当前我国智慧城市建设中的问题与对策[J].中国软科学，2013（1）：9-10.

[3]赛迪顾问.中国云计算产业发展白皮书（2011版）[EB/OL].赛迪顾问官方网站，2011.

责任编辑：孙 瑶endprint