浅谈黄南州生态现状及治理对策

李玉红

州、县党委政府遵循“生态立州”、“生态立县”战略，进一步倡导道路绿化理念，拓宽思路，扩大生态治理范围，同仁县林业生态建设工作紧咬“营林”这一基础工作不放松，以狠抓天保工程、公益林高标准造林等造林项目为突破口，以项目为支撑，及时转变工作思路，以东山、西山、南当山为中心，大力发展隆务地区周边生态环境，有效缓解了东、西山水土流失、山体滑坡、洪水频发的问题，提高了州、县干部群众造林绿化的积极性，转变了生态建设和保护意识，基本实现了道路绿化和景观绿化有效统一，为打造生态同仁奠定了一定基础。

一、黄南州生态现状

同仁县隶属黄南藏族自治州，地处“三江源”缓冲区黄河一级支流隆务河流域，是全州政治、經济、文化的中心，是驰名中外“热贡艺术”的诞生和发祥地，被美誉为“藏画之乡”。2002年开始启动东山生态治理工程、2012年全面启动了西山生态治理工程、2013年将生态治理工作从东西山向北扩展，再次启动了南当山生态治理项目。昔日荒凉的东山，现今满山皆绿，野兔欢跳，飞鸟歌唱，给人类创造了适宜的居住环境的同时，也给一些动植物还给了原始的家园，再现了人与自然和谐相处的美景。隆务东山总治理面积3000亩，2010年开始，借鉴西宁南北山绿化经验，自2002年至今，累计投入资金达2184万元，其中林业投入1178万元，水利投入585万元，交通投入140万元，州县干部职工投入281万元，累计栽植云杉、油松、圆柏、青杨、山杏、丁香、沙棘等各类高标准苗木120余万株。铺设凝化道路8公里，简易道路5公里，拉设水利管网19.7公里（其中主管线5.8公里，分管线13.9公里），50—100吨水塔12个，蓄水池2个。

隆务西山生态治理工程于2012年全面正式启动，总治理面积5000余亩，计划用三年实施，力争两年完成。目前，西山总治理面积已达到了5117亩，全面完成了计划治理面积，总投入资金达2223.5万元，其中林业投资705.5万元，水利投资1054万元，交通投资140万元，县财政农发投资324万元。栽植各类苗木70余万株。2012年治理面积1500亩，栽植各类苗木28余万株，修建200吨水塔4座、管网14公里、主管道8公里、道路8.5公里，总投资达780万元，其中林业投资280万元，水利投资500万元；2013年生态治理面积达3358亩，栽植各类高标准苗木42万株，铺设凝化路道路7公里，拉设水利管网8.4公里。投入资金达1443.5万元，其中林业投资425.5万元，水利投资554万元，交通投资140萬元，县财政农发投资324万元。

南当山生态治理工作是2013年正式启动并开始实施的，治理南当山是州、县党委政府在治理完东西山后的又一新举措。南当山斜对州、县府所在地，与西山相邻，是隆务河流域重要生态治理区。共完成造林4000余亩，栽植高标准圆柏、云杉、油松、榆树等苗木46万余株，新建提灌站两座，5000立方米蓄水池1个，铺设水利管线13公路，修建简易道路12公里。总投资达1661万元，其中林业投资940万元，水利投资524万元，农发投资197万元。近三年是东山生态治理力度最大的三年，也是成效最显著的三年，成绩斐然，成效喜人。

二、黄南州生态治理的主要做法

一是领导重视是关键。自2010年开始每年3月底都及时召开隆务地区造林绿化动员大会，为全县造林绿化工作提供了组织保障。

二是部门配合是基础。林业、水利、交通等部门密切配合，积极争取项目资金，保障了造林区生态建设高标准的苗木。

三是全民参与是支撑。州、县广大干部群众、部队官兵、学生等积极植树造林，形成了“全社会办林业，全民搞绿化”的良好氛围，推动了林业生态建设步伐。

四是严把质量是根本。为提高苗木成活率，学习周边兄弟县成功经验，在苗木的选择上按照“因地制宜、适地适树”的原则，选择与同仁县海拔、土壤、气候等条件接近地区的苗木，保证了苗木的健康成长。

五是抢抓时间是前提。同仁县造林季节短，抢抓造林季节，投入全社会力量，在短暂的造林季节里完成庞大的造林工程，做到苗木随起随运、随运随栽、随栽随浇，保障了苗木成活率。

三、黄南州生态治理方面存在的问题

一是造林项目苗木标准要求高，但造林补助相对偏低，加之近年苗木价格大幅上涨，苗木费用缺口较大，特别是隆务东西山、南当山绿化工作中苗木购买、围栏拉设及后期的浇水管护资金缺口大。

二是由于配套资金跟不上，且林业造林项目中未单列水利设施建设资金，各造林地块均或多或少地存在灌溉难的问题，给后期管护和巩固造林成果带来一定困难。

三是林木矛盾突出，落实年度造林、封山育林项目难度大。

四是通过近几年我县高标准造林面积和规模的不断加大，隆务河流域东山、西山、南当山已初具规模，高标准造林面积已达1.5万亩，巩固造林成果已成为我县迫在眉睫的一项工作，面积大、任务重、无后期抚育管护专项资金，后期管理难度大。

四、黄南州生态治理的路径选择

一是加大同仁县“三江源”二期水土保持生态建设投资力度。同仁县地处“三江源”黄河一级支流隆务河流域，属东部干旱山区和青南地区的结合部，地貌特征垂直分布明显，境内沟壑纵横，坡陡沟深，水土流失严重，生态环境脆弱，水土保持综合治理措施中以浆砌石谷坊、沟头防护、护坡、护岸墙、防洪坝等工程治理措施多，投资大，单位治理成本高，加之受区域干旱降水分布不均的影响，为确保植物措施成活率和后续效益，林草治理的整地标准和规格要求高。初步测算我县水土保持综合治理项目的实际投资在80万元/km2以上，并建议相关单位给予全额投资，以保证工程建设质量。

二是追加项目建设资金，弥补治理措施投入不足和增加的水利配套缺口。南当山流域项目总投资为3619.42万元，其中中央投资2895.54万元，其余为县级配套，地方配套资金到位稍慢。

三是建议从人员、机制和资金投入上来强化管护到位。水土保持生态建设成效成败的关键还是取决于“三分建，七分管”的落实上，当前西山建设效益凸显，周边干部、群众赞誉、支持的声势高，建议管护措施的投入应该国家投入一部分、地方财政配套一部分。

四是加大宣传教育力度，整治项目建设环境。通过“水土保持国策宣传教育进党校”的宣传，增强全民的水保意识。如在施工建设中由水土保持部门做好技术支撑，全方位提供技术服务，以村（社）为单位发动致富能人组建以项目区群众为主体的施工队伍，带领群众开展各项水土保持治理措施建设，让项目区农户从开展水土流失治理项目中受益，从改善生态环境中得到实惠。