浅析县级馆藏档案信息化建设的现状与对策

俞建中

【摘 要】近年来，全国各级综合档案馆档案信息化建设取得了显著成绩。但是，特别是经济欠发达地区县一级综合档案馆由于受条件和人才的制约，馆藏档案信息化基础建设显得特别滞后。文章从县级馆藏档案信息化建设的现状入手，分析县级馆藏档案信息化建设滞后的原因，提出了推进县级馆藏档案信息化建设的对策。

【关键词】县级馆藏档案；信息化建设；现状；对策

2006年5月8日，我国发布了《2006年——2020年信息建设规划》，要求所有领域都必须把信息化建设摆到突出和重要位置。近年来，全国各级综合档案馆认真贯彻落实全国及省市档案局馆长会议精神的工作部署，不断强化档案馆信息化建设的主体意识、责任意识，积极推进了各级综合档案馆档案信息化建设，促进了新时期档案工作转型、创新、发展，提升了档案服务发展、服务民生、服务社会的能力，档案信息化建设取得了显著成绩。但是，特别是经济欠发达地区县一级综合档案馆由于受条件和人才的制约，馆藏档案信息化基础建设显得特别滞后。

1 县级馆藏档案信息化建设的现状

1.1 档案馆分布式档案基础数据库建设滞后

从龙岩市各县（市、区）综合档案所设立的分布式数据库建设情况看，该市7个县级综合档案馆分布式数据库都只是简单的一些管理，仅完成一、二期档案目录数据库建设任务，乡一级单位连最基础的电子档案目录都很少开展。目前全市县级综合档案馆中只有新罗区档案馆的分布式档案基础数据库建设项目通过省局验收，其他6个县（市、区）原有的在建的二期分布式基础数据库，由于新馆在建而停滞。

1.2 馆藏档案全文数字化扫描工作均未开展

龙岩市7个县级综合档案馆由于经费紧缺，馆藏档案全文数字化建设均未开展。但是，除了新罗区档案馆外，其他6个各县（市、区）随着新馆和数字档案馆的建成，在硬件建设上得到了根本改善；而在软件上，目前县一级只有新罗区正在使用OA系统实现办公自动化，因此要真正实现数字档案馆与办公自动化相衔接，确保电子档案完整、规范管理任重而道远。

1.3 馆藏档案信息化建设管理人才紧缺

档案信息化建设是一项系统的工程，它包括信息化项目建设、网络建设、网站建设、办公自动化等，需要按事业单位的需求配备系统管理员、网络管理员、项目管理员、或从事专门工作的办公人员。由于各种原因，县一级综合档案馆受到编制等条件的限制，各综合档案馆现有的干部队伍构成不尽人意，既精通计算机又懂档案专业知识的档案信息化建设人才十分紧缺，急需的计算机管理人才也难以调入和考入县级综合档案馆工作。

2 县级馆藏档案信息化建设滞后的原因

2.1 领导重视不够

长期以来，由于档案部门深受冷门、偏门的影响。仍有部分县级党委、政府领导未能真正将档案工作列入重要议事日程，采取得力措施来加强档案工作。档案工作往往说起来重要，做起来就忘掉，关键时刻想不到。甚至有的连说起来都不重要。同时，有的县级档案行政管理部门领导由于受财力的影响往往也只重视档案的接收和保管利用，而轻馆藏档案信息化建设，这种现象再不改变势必严重影响和制约档案事业的发展，也极大地影响和制约档案工作为党和国家、本地区和本单位的贡献力。

2.2 资金投入不足

从全市7个各县级馆藏档案信息化建设实践来看，档案事业经费投入不足，是阻碍馆藏档案信息化建设最根本的原因。早在2008年，我市两办就联合印发了省委、省政府办公厅《关于加强新时期档案工作的意见》，要求“各级政府要把档案基础设施、国家档案资源、档案信息化、日常工作等所需经费纳入本级财政预算，切实落实档案管理、保护、抢救等工作经费，保障档案事业顺利发展，各级政府要保证档案事业经费与当地经济发展同步增长”。但是，由于我市各县（市、区）经济欠发达，财力有限，各縣级综合档案的事业经费往往都低于国家档案局《市、县两级综合档案馆测评细则》“档案保护经费卷均2元以上”的标准，致使国家重点档案和建国后重要档案全文数字化扫描工作无法开展。

2.3 馆藏数量巨大

近年来，各级国家综合档案馆认真贯彻落实国家档案局9号令，积极拓展档案资源领域，扩大档案接收范围，丰富了馆藏档案资源，馆藏档案数量日益加大。以龙岩市新罗区档案馆馆藏为例，由于近几年先后接收了婚姻登记档案、学籍档案、知青档案、企业改制档案、法院诉讼档案等，馆藏量急剧增加，目前已达24.6万卷（册），这些馆藏档案要全面实现全文数字化处理，需要近千万的资金投入，但是由于地方财力有限，馆藏档案信息化建设受到了阻碍。

3 推进县级馆藏档案信息化建设的对策

3.1 强化责任意识，提升县级馆藏档案信息化建设的认识

馆藏档案信息化建设始终要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，强化责任意识，提升对馆藏档案信息化建设的认识，紧紧围绕档案事业科学发展主题，把推进馆藏档案信息化建设作为档案事业科学发展的重中之重，作为推进“四个体系”建设的重要载体和抓手。要积极探索馆藏档案信息化建设的宣传方式，加大力度宣传馆藏档案信息化建设必要性和重要性，通过各种宣传途径传播馆藏档案信息化建设信息，积极引导全社会对档案信息化建设的关注，充分发挥馆藏档案信息化建设的社会效益，提高馆藏档案信息化建设社会地位。同时要及时向县党委、政府汇报馆藏档案信息化建设工作的亮点，让领导了解认识馆藏档案信息化建设工作意义，重视馆藏档案信息化建设。县级档案部门还要深入学习、深刻领会党的十八大精神实质，围绕档案“五个功能”建设目标要求和全国及省市档案局馆长会议精神的工作部署，充分认识到加强县级馆藏档案信息化建设的重要性，提升档案服务发展、服务民生、服务社会的能力，不断强化县级馆藏档案信息化建设的主体意识、责任意识，紧紧围绕福建省“十三五”档案事业发展规划的指标要求，按照新时期档案事业发展趋势和需要，以构建“四个体系”为重点，力求县级综合馆馆藏档案信息化建设取得新进展、新突破，着力打造“五位一体”的现代化数字档案馆，促进档案工作更好的为社会服务、为群众服务。endprint

3.2 加大资金投入，为县级馆藏档案信息化建设提供经费保障

馆藏档案信息化建设是一项系统而浩瀚的工程，需要足够的经费投入，才能推进馆藏档案信息化建设，县级档案部门要积极争取当地党委、政府对档案事业给予更大关心和重视，确保档案事业经费投入随着馆藏档案数量的增加而逐年递增，要把档案信息化建设经费列入当地财政预算，切实扭转县级综合档案在推进档案信息化建设和“四个体系”建设等方面投入不足的现状，同时正在兴建新馆的县级档案部门，要及时汇报新馆建设项目建设进度、档案事业发展情况和碰到的困难问题，努力争取当地党委、政府加强对县级新馆建设项目工作的领导，统筹解决县级新馆建设的市政配套经费，档案信息化建设软（硬）件设施设备经费等投入，确保县级馆藏档案信息化建设顺利进行。

3.3 加强队伍建设，为县级馆藏档案信息化建设提供人才保障

一支合格的干部职工队伍是推进县级馆藏档案信息化建设的可靠保证，在档案信息化建设过程中起着决定性的作用，是档案事业的核心力量。干部职工队伍的综合素质决定了档案信息化建设的质量，只有档案信息化建设的质量提高，才能提高档案服务质量，才能扩大档案工作的影响，才能引起社会对档案工作的关注，从而促进档案事业良性发展。因此，必须加强档案部门干部职工队伍建设，加快培养和造就高素质的档案信息化建设人才。一要加强对在职人员的继续教育，更新档案人员的政治理论和专业知识，与时俱进，充分利用先进档案工作理念和科学技术提高档案信息化建设工作效率；二是优化人员配置，合理配置人才，使每一位档案信息化建设人员在适合的岗位上最大限度地发挥自己的能力；三要建立健全的激励机制，创建科学的评优评先和考核选拔机制，不断提高档案信息化建设人员工作的主动性、自觉性和责任心，充分发挥他们的聪明才智，为推进档案信息化建设发展做出最大贡献；四是引进高素质档案信息化建设专业人才，给档案馆注入新鲜血液，带来新的档案专业知识与工作理念。

3.4 改善保管条件，为县级馆藏档案信息化建设提供安全保障

档案信息安全是档案工作的生命线。档案信息化建设是科学技术在人们政治和社会活动中广泛运用的必然产物。20世纪末，互联网步入人们的生活，世界进入信息朝代。跨入新世纪，网络、数字技术更是突飞猛进，物联网、云技术广泛开发、逐步应用，亦然进入百姓家庭。与此同时，数字技术、网络技术也在档案工作中斐然兴起，档案信息化建设如火如荼。各级各类档案馆根据自身实际，开发或引进了档案管理系统，对馆档案进行数字化处理，建立相應的档案数据库，档案目录实现纵横互联，有条件的更是通过档案利用系统或联通“OA”进行局域网上档案全文利用。各县级综合档案馆要充分利用中央对地方的优惠政策，有条件建新馆的要按照新型档案馆“五位一体” 功能建设要求加快推进档案馆建设，无条件建设新馆的也要在原有档案馆的基础上，积极争取中央、省、市及当地党委、政府的重视与支持，不断优化档案安全保管条件，创建 “五位一体” 功能的新型档案馆，为推进馆藏档案信息化建设创造良好的软硬件安全保管的环境。同时，要不断加强干部队伍档案安全意识教育，确保馆藏档案信息化信息不泄露。

[责任编辑：朱丽娜]endprint