基于SWOT分析法的西安国际港务区发展建议

罗宁��

摘 要：西安国际港务区是我国第一家在内陆地区建设的国际陆港，在国内外有很高的知名度。随着国家“一带一路”战略的推进、陕西自贸区的获批，西安国际性综合交通枢纽地位的确立，在这多重的背景和机遇下探讨西安国际港务区未来发展意义重大。为此，基于SWOT模型，对西安国际港务区发展的优势、劣势、机遇和威胁四个方面进行了深入分析，并提出了发展战略及建议，希望有助于港务区未来发展。

关键词：物流运输；西安国际港务区；SWOT模型；发展战略建议

中图分类号：F74 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.21.018

1 西安国际港务区简介

西安国际港务区2008年正式成立，是我国第一个不沿江、不沿海、不沿边的国际陆港。西安国际港务区以西安铁路集装箱中心站和西安公路港为纽带，连接西安港和沿海港口，开展包括以集装箱中心站为基础，以国际物流、国内物流以及相关物流产业集群为辅助工具，由海关特殊监管，兼具保税物流中心的各项功能，开放层次高、优惠政策多、功能齐全的综合物流服务的区域。2014年底，“西安港”的国际代码（CNXAG）和国家代码（61900100）获得批准并正式启用，也是我国第一个获得两个代码的内陆型港口。

2 西安国际港务区发展的SWOT分析

2.1 Strengths分析

2.1.1 区位优势

西安位于东西两大经济区域接合地，是西北通往中原、华北和华东各地市的必经之路。在全国区域经济布局上，西安作为新亚欧大陆桥中国段——陇海兰新铁路沿线经济带上最大的西部中心城市，是国家實施西部大开发战略的桥头堡，具有承东启西、连接南北的重要战略地位，而西安港则位于西安东北部的灞渭三角洲，西沿灞河，北抵渭河，东接临潼，是西安未来空间发展格局中的战略要地。

2.1.2 交通体系较完备

西安市是全国第二大公路交通枢纽，也是干线公路网中的重要节点。在陕西省“米”字形公路运输网络中，西安港正是位于“米”字形交通枢纽之上，可与多条高速公路连通，这是未来高效国际物流业务的硬件基础。西安铁路运输系统发达，有许多直接到达其他城市的铁路。依托便捷的铁路运输系统、西安集装箱中心站、西安新筑铁路散货场以及周边便利的铁路运输网络，西安港可实现与海港的有效连接。西安港内规划建设了窑村机场，未来承担应急物流运输，而日常的航空方面，则由咸阳国际机场承担。咸阳国际机场近年不断开通多条国际航空路线，给西安港的国际运输带来了很多便利。依托上述有利条件，2017年2月28日，西安正式被国家定位为国际性综合交通枢纽。

2.1.3 产业基础优势

西安产业基础较好，随着近年高新技术产业开发区、经济技术开发区、航空基地、西安出口加工区、航天产业基地、交大科技园、泾河工业园、沣京工业园、浐河开发区等产业园区的开发和成熟，产业聚集度不断提高。西安着重开发特色优势产业，如高新技术、装备制造、旅游、现代服务业和文化产业等，并构筑若干个特色的优势产业基地，以利形成产业集群。

2.1.4 产—学—研基础良好

西安高校众多，如西安交通大学、 西北工业大学、西安电子科技大学、 西北大学等；各类科研院所也多，如西安交通大学的“‘一带一路自由贸易区研究院”、西安外事学院的“陕西省自贸区研究院”等，都具有众多的行业专家和研究学者，在港口物流、国际物流、陆港运营、自贸区机制创新等方面已拥有丰富的相关研究成果，为未来进一步研究打下了坚实的基础。

2.2 Weakness分析

2.2.1 产业布局规划不尽合理

西安国际港务区在建设之初没有规划产业区，目前只有商贸区，没有陆港临港产业区。西安港作为进出口平台，其运营对象必然是大进大出的国际货物，若能在西安港周边建设临港产业区，那临港工业企业集群的大产出和大运量以及出口需求，恰好可以为西安港提供充足的货源，西安港服务区可以为这些临港工业企业提供高效、便利的进出口服务（如仓储、通关等），二者形成良性的共赢关系。

2.2.2 产业间缺乏密切的联系

西安港提供的是物流服务，从属服务业大类，所以它必须拥有服务对象，决不能孤立发展，一方面与制造业关系密切；另一方面，西安港内各产业在业务上也是互补的它们有内在业务联系的。这就要求管理当局在对西安港的空间布局设计时，充分考虑各产业间的业务关联性，使西安港在运营时各相关产业紧密有效衔接，提高效率，减少交易成本和时间成本。

2.2.3 资金不足、配套设施落后

资金不足是港务区建设和发展的重要制约因素，随着国家对地方融资平台的强化监管，造成入驻企业的融资压力大、运营资金短缺。另外，配套设施落后也会牵伴产业的发展，港务区外围的公路、铁路、立交、桥梁等交通基础设施的落后也是西安港进一步发展的劣势。

2.2.4 信息技术运用未普及

管理水平的提高与现代化的信息技术不无关系，西安港内缺少类似于WMS（仓储管理系统）、GIS（地理信息系统）、RFID（无线射频识别技术）来提高物流作业效率，企业间也缺乏如EDI（电子数据交换）等技术的运用，使得业务关联的企业间在业务衔接和处理方面速率难以提高、交易成本难以降低。

2.3 Opportunities分析

2.3.1 政策倾斜

国家“十一五”、“十二五”规划纲要均明确提出要大力发展现代物流业，西安市也将港务区作为“十二五”发展规划的重点控制工程，因此未来相关的政策与服务会继续向港务区项目倾斜。

2.3.2 产业转移

首先，从全球视角看，发达国家会向发展中国家转移劳动密集型、能源密集型产业；其次，就我国而言，产业转移方向遵循经济发展规律，将会由东部发达地区向中西部进行梯次转移。西安有机会承接产业转移，港务区可以汲取来自国际企业的先进理念，提高港务区及区内内企业的管理水平。endprint

2.3.3 高校聚集

西安科教实力雄厚，全国开设物流专业的各类院校共计559所，陕西省就有102所中，其中80多所在西安，这为物流业的人才储备奠定了良好的基础。

2.3.4 陕西自贸区获批

2016年8月31日，中国（陕西）自由贸易试验区正式获批，自由贸易区可以吸引外资设厂，发展出口加工企業，会极大地带动当地和周边经济发展。西安港所在的西安国际港务区是陕西自贸区的重点片区，纳入自贸区之后，国际港务区片区将需要重点发展国际贸易、现代物流、金融服务、旅游会展、电子商务等产业，建设“一带一路”国际内陆中转枢纽港、开放型金融产业创新高地及欧亚贸易和人文交流合作新平台。

2.4 Threats分析

2.4.1 来自周边的竞争

近年来，除了西安，成都、重庆以及兰州同样作为区域物流中心，它们的发展势头也毫不逊色。客观讲，西安没有成都天府之国的自然条件优势，没有重庆作为直辖市的政策优势，同时也没有兰州的工业基础好，这些都是不争的事实。因此西安应如何面对未来在招商引资、资源利用方面的竞争，应从何处发力面对竞争对手，便是摆在政府和港务区决策层面前的难题。

2.4.2 人才流失

西安虽是全国高校教育资源聚集地之一，但人才流失较严重。有统计数据显示，在西安受过高等教育的毕业生，毕业时往往倾向于去中、东部（如北、上、广、深）发展，企业里优秀的管理人才和技术人员也往往在远期职业规划时选择离开西安。总体而言，人才流出量大于流入量，因此人才短缺（尤其是高层次的技术和管理人才）将是西安港进一步发展很大的挑战。

3 关于西安国际港务区发展的战略与建议

3.1 基于SWOT分析的西安国际港务区发展战略矩阵

可以看出，西安国际港务区优势与劣势、机遇与挑战并存，但是机遇多于威胁，优势大于劣势。西安国际港务区目前的发展前景和发展势头都非常好，因此准确定位，找出抓手，必定能使其成为西北物流业的重要担当者，能够在“一带一路”建设中璀璨闪耀。

3.2 关于西安国际港务区发展的若干建议

3.2.1 以前瞻性眼光进行用地布局规划

用地规划主要分为商贸物流产业用地规划、港务区就职人员的居住用地规划、港务区内公共设施规划三部分。商贸物流产业用地要考虑西安商贸物流产业的特点，能保证当前和未来商贸物流需求，同时使这片用地能够兼容仓储、加工、企业办公、培训、研发、会展等多项功能。居住用地一方面要着重考虑生活配套，打造宜居环境；另一方面要考虑企业人员居住——上班的便利性，使产业区与居住区就近布局。公共设施规划方面必须兼顾居住区和物流区，能满足其当前及未来需求。

3.2.2 打造临港工业区

建设临港工业区，使产业聚集于此，形成集群效应。利用工业企业批量生产的特点和大进大出的物流需求，为西安港提供充足的货源。西安国际港务区也可考虑与周边的开发区内的工业企业相联系，将临港工业区功能进行外包，这样利于形成一个与周边开发区密切联系协同发展的整体。

3.2.3 政府对相关产业进行扶持

在西安国际港务区的未来发展中，不可避免涉及制造业、信息技术业、商贸业、金融业等，因此政府应对这些产业进行适当鼓励和扶持，使其能够和西安国际港务区的陆港物流业形成良性互动，联动发展。如：对商贸业的扶持方面，对会展物流要加大力度培育，可以考虑给西部物流博览会承办单位（陕西西部国际会展有限公司）每年一定额度的专项扶持资金，用于会展项目的宣传推广和接待参展企业；另外，也给予西部物流会展的参展企业一定比率展费的补贴，礼遇参展企业，逐渐培育出一批忠诚的参会客户群体。

3.2.4 培养和引进物流专业人才

一方面应发挥西安当地的教育资源优势，利用研究机构、高等学校、培训机构等联合培养物流专业人才，在培养方向上建议与企业接轨，对课程体系的设置及实践操作课的授课，应充分考虑企业的需求和建议。另一方面，对于高层次物流人才短缺的问题，最快的解决办法即是引进。从国外或发达地区的物流企业引进高端人才，帮助西安当地物流企业管理和运作，也有助于企业内部物流人员的互相学习和提升。

参考文献

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[2]安越.西安国际港务区SWOT战略分析与发展[J]. 现代企业，2013，（8）.

[3]邵郁.新丝绸之路下西安国际港务区发展探析[J]. 经营管理者，2015，（9）.endprint