高职院校预算绩效管理初探

黄娟

[摘要]高职院校预算绩效管理作为其财务管理中的重要环节，通过加强预算绩效管理，才能促使高职院校更高效地达到预定目标。文章通过阐述高职院校预算绩效管理的现状及存在不足，进而提出改进措施。

[关键词]高职院校；预算；绩效管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723221

1预算绩效管理在高职院校管理中的重要性

作为我国高等教育的重要组成部分的高职教育，在职业教育的发展过程中起着关键的作用。随着近些年高职院校的扩招和不断发展，教育资金的稀缺性也日益凸显。如何将有限的资金合理分配，高效管理预算资金的整个执行过程，使资金最大限度地发挥效用显得尤为重要。高职院校预算绩效管理作为预算绩效管理中的一个方面，也是整个高职院校财务管理的核心，亦越来越受到管理者的重视。通过预算管理，使其管理的目标和效果与学院整个发展规划有机融合，能促使学院更长远发展。

2高职院校预算绩效管理现状及存在的不足

21高职院校预算绩效管理现状

我国高职院校虽已逐步建立起了预算绩效管理框架，在获得部分成效的同时也在实践环节暴露出存在的各式各样的问题，管理制度体系虽已建立但不健全，多数的制度、办法只浮于形式，系统性不强也未加以细化，无法高效地为预算绩效管理提供保障；在年度中后期，经常会出现预算超标、追加预算，或年终集中用钱的现象，无法真正做到对预算执行过程进行监控等。

此外，伴随我国快速发展的高职教育，各省高职院校不断扩大招生规模，学院也将大量的资金投入实训楼、学生宿舍等基础设施建设上，加上高职院校人才培养的重心是培养高职学生的动手能力，实训设施建设也成为不可或缺的重要方面，进而会增加教育成本。在经费有限情况下，利用教育资源时尽可能做到合理、高效，提高资金使用效率，使有限的资金发挥更大的作用。

我国高职院校预算绩效管理研究起步较晚，研究成果大多形成于近几年，普遍采取以投入预算为主的预算管理模式，这种模式以投入为主，只将重心放在如何分配预算资金上，而缺乏对预算资金投入的监管和考评机制，不可避免地带来缺乏有效的预算编制方法、预算执行的监控机制以及预算绩效评价体系等问题，这些都应成为未来研究的主要方向。

22我国高职院校预算绩效管理中存在的缺陷

第一，预算编制欠缺有效的方法。多数高职院校采取“增量预算法”编制预算。这种方法是在上一年度支出的基础上，考虑当年经费增加来分配各部门的资金，直接把以前年度预算作为参考，而未考虑新年度的发展规划、任务以及资金情况。其最大的缺陷就是不探究上一年度的预算编制是否合理，使得编制的预算缺乏科学性。第二，预算执行缺乏严格的控制。部分高职院校在预算绩效管理中，仍然未建立科学、完整的预算控制机制，或虽建立但不遵循，导致经常出现在年中实际支出超出预算时，随意增加预算；或是年终突击用钱等情况，忽视对预算执行进行有效监控与跟踪，亦不会对监控结果进行报告，不利于提升预算绩效管理水平。第三，缺乏高质量的预算绩效评价体系。处于刚刚起步阶段的高校预算绩效管理，一方面基础数据的真实性和完整性不够；另一方面也尚未构建一整套科学、完整、有效的评价体系与评价机制。大部分高职院校很难做到将学校的远期发展规划和预算项目有机结合，缺乏科學的系统来纠正预算在执行过程中出现的偏差，更缺乏相应机制来补救这些偏差，影响了整个绩效评价质量。第四，绩效评价结果和下年度预算安排缺乏有效的结合机制。多数高职院校预算绩效评价结果流于形式，未将发现的问题在下一年度的预算安排中修正或加以重视；使预算编制工作只浮于形式，未发挥预算绩效管理的真正用途。

3高职院校预算绩效管理改进措施

31制定科学完善的预算编制方法

制定科学的预算编制方法是预算管理的基础。在编制预算时可以根据编制预算的原则以及本校发展规划、实际核算管理的需要采用多种方法相结合的办法进行编制。比如采用定员定额标准法、综合预算、零基预算和绩效评价法等方法。编制下年度预算时，如实行部门预算管理体制的高职院校比较适合选用定员定额标准法；而将科研事业费和基本建设的收支预算纳入预算编制范围内比较适合选用综合预算；如从整体出发，以“零”为基数，对二级预算部门的每一大项重新安排计划、预算数比较适合选用零基预算；绩效评价法指运用一定的评价标准、指标和方法，对各二级预算部门的预算在执行中所取得的业绩进行考核和评价。在预算编制时，应根据具体情况，通过科学方法，尽最大可能保证按人员数来编制人员经费，按定额来编制公用经费、按项目来编制专项经费预算。

32制定严格的预算控制制度

一是高职院校预算管理组织机构必须建立健全。只有健全的组织机构才能按各责任层合理确认各自和单位发展目标进行有机结合，通过完善医院部门科室预责任，明确责权，进而保证预算得到有效控制。二是全过程及全面推行预算控制。高职院校但凡在财务活动中涉及资金的筹措、分配、使用的都应将其统统纳入预算管理，使预算管理体系能控制高职院校的各项经济活动。三是加强预算执行监控力度。如只是单纯地将预算编制出来，而不加以严格监控，则编制出的预算只能流于形式，并无实际作用。因此，高职院校在编制完预算后，应加大对预算执行的事中、事后监督，同时也应定期或不定期地对预算执行情况进行检查，尽可能早地发现在预算执行过程中存在的问题，揪出问题原因，以此为依据加以控制。另外，各高职院校应严格执行高校财务制度的相关规定，在本年预算执行过程中，避免在没有批复的情况下，随意地对预算调整或追加。

33制定严格的预算绩效的考评体系

在结合本校自身特点和战略发展目标后，各高职院校需要根据前期绩效管理所取得的各项经验，建立合理、系统的规则制度和高效的运行监督机制及评价指标体系。在构建绩效评价指标体系时应考虑多方因素，使定性评价和定量评价与定性评价充分融合，并在整个预算考评环节对各项指标随时进行修正，使所建立的预算绩效评价体系具可操作性。

34建立有效机制将绩效评价结果和下年度预算安排结合

一是建立机制对工作中出现的问题及时整改。针对各二级预算部门在绩效评价中发现的问题，及时将最终的评价结果反馈给被评价二级预算部门，要求被评价二级预算部门按规定的时间反馈整改措施和意见，并对整改情况进行跟踪落实。二是建立机制有效地将绩效工作适时、适当公开。在预算绩效管理工作中，结合各院校工作实际，将绩效评价结果尤其与本院校发展息息相关的重大项目支出绩效情况在规定范围内公开。三是建立结果报告机制。将预算绩效评价情况及其结果及时报送相关部门，作为其决策、行政问责和年度绩效考评的依据。四是建立机制有效地将评价结果与预算安排结合。在安排以后年度预算安排时将绩效评价结果作为一项重要依据。对评定为优秀、良好等级的二级预算部门，下一预算年度优先安排同类或新增项目资金预算；对评定为合格、不合格等级的二级预算部门，在核定下一年度预算的基础上按一定比例扣减其工作性经费。五是建立绩效考核结合机制。积极与市直有关部门进行业务衔接，将资金使用效益作为各部门单位年度工作绩效考核的重要内容，从而树立二级预算部门的责任意识，增强其主动参与到预算绩效管理工作中，进而提升各高职院校的预算绩效管理水平。

综上所述，高职院校只有对预算绩效管理的各环节进行适时监督和控制，不断完善预算分析和控制手段、制度和方法，进而最终构建一套既完善又科学的预算管理控制体系，从而提高高职院校资金使用效益，促进高职院校健康快速的发展。

参考文献：

[1]熊小蕙浅论高职院校预算绩效管理办法[J].经济管理，2014（4）

[2]李志情，董玲高校预算绩效管理存在的问题及建议[J].会计之友，2016（8）endprint