巡视巡察同向发力的江苏探索

黄继鹏

党的十八大以来，特别是习近平总书记作出“探索市县巡察”重要指示以来，省委认真落实中央部署要求，坚持以巡视带巡察、以巡察促巡视，着力构建巡视巡察“5+2”联动机制，即在巡视巡察监督工作层面，组织领导、对象覆盖、监督重点、方式创新、成果运用五个方面上下联动；在巡视巡察保障工作层面，信息化建设和队伍建设两个方面上下联动，推动形成巡视巡察“双剑合璧”、同向发力的生动局面。2017年2月，省委召开巡视工作动员会，李强书记对新一届省委巡视巡察工作作出部署，省市县1万名计划巡视巡察单位党组织负责人和3000名巡视巡察干部集体领受任务，有力强化了责任传导。

在巡视巡察组织领导上联动，着力构建严密责任链条。省市县各级突出党委抓总、领导小组及其办公室主建、巡视巡察组主战，层层压实责任。一是党委坚决履行主体责任。省委认真落实巡视全覆盖、深化政治巡视等要求，强化对巡察工作的示范引领。制定《关于加强市县党委巡察工作的意见（试行）》《关于建立巡视巡察联动机制的意见（试行）》，为巡察工作提供了基本遵循。市县党委全面组建巡察工作领导小组，8个设区市和六成以上县（市、区）由党委书记亲自任组长，制定巡察工作实施办法、工作规划、业务流程及相关配套制度。二是领导小组及其办公室全面履行组织实施责任。每轮巡视巡察，领导小组分级进行动员部署，听取情况汇报，强化示范传导、督促指导。省委巡视办、市县巡察办超前谋划、全面履职，强化对巡视巡察组的支撑和保障。三是巡视巡察组履行监督第一责任。巡视巡察组自觉提高政治站位、找准主攻方向，严格按照政治巡视要求开展监督。巡视组与市县党委探索建立巡视巡察联席会议制度，实行三级联动、优势互补，打好巡视巡察“组合拳”。四是纪检监察、组织人事、政法、审计、信访等方面认真履行协调配合责任，被巡视巡察党组织认真履行整改责任。省市县三级均建立“3+N”责任体系，形成闭环式上下联动责任链条。

在巡视巡察监督对象覆盖上联动，着力构建立体监督格局。省市县三级认真摸清巡视巡察对象底数，既避免交叉，又防止遗漏。针对一把手属于上级管理，而班子其他成员属地方本级管理的单位，按照干部管理权限，由上一级巡视巡察机构与本级巡察机构联合开展监督。2014年，省委巡视发现某县少数公安干警收“保护费”、充当“黑社会”保护伞问题突出。而县级公安局长属市管干部，巡视组与设区市党委沟通后，由市、县联合巡察，推动查处了一些领导干部和干警的严重违纪违法问题。针对江苏村居集体经济实力强大、各类经济活动活跃、腐败问题时有发生的实际，所在县（市、区）党委下移巡察“探头”，将重点村居组织列为巡察对象。巡视省级机关部门时，受制于时间、人力等因素，考虑到对直属单位了解不深的问题，一些省直部门借鉴巡视方式开展巡察工作，拓展巡视监督范围。

在巡视巡察监督重点上联动，着力落实政治巡视要求。巡视巡察同宗同源，一脉相承，着力深化政治监督。一是共同聚焦管党治党政治责任。按照旗帜鲜明讲政治要求，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题，督促被巡视党组织和党员干部切實履职尽责。2016年，通过巡视巡察发现基层党组织管党治党责任落实方面问题11910个，推动问责党员领导干部1203名。二是共同聚焦“关键少数”。巡视巡察重点监督党的领导机关和领导干部，深入了解执行党的纪律、落实中央八项规定精神和选人用人上的不正之风等情况。2016年，各级党委通过巡视巡察移交问题线索，实施提醒谈话4907人次，组织函询1411人次，诫勉谈话185人次，立案审查1163人，给予党政纪处分992人，移送司法机关97人。巡视组进驻某区不久，即收到反映该区政协主席高某巨额财产来源不明的举报，工作组迅速了解并向市委巡察工作领导小组通报，向市纪委移交线索，很快查清高某收受礼金700多万元等严重违纪违法问题。三是共同聚焦群众身边腐败问题和不正之风。巡视巡察紧盯扶贫、惠农政策落实等民生领域问题，2016年发现并推动查处损害群众利益问题2483个。调查显示，人民群众对江苏基层党风廉政建设满意度由2012年的69.4%提升到2016年的89.5%。

在巡视巡察方式方法创新上联动，着力提高精准发现问题能力。积极探索巡视巡察深挖细查问题的有效联动模式，提高发现问题的精准度。一是上下对口。今年省委首轮巡视省环保厅、民政厅党组，常州、镇江、扬州、泰州、南通等设区市相应对市县环保、民政系统开展巡察，实现同一领域上下贯通、整体联动，全面深入揭示该领域突出问题。二是前后接力。省委巡视组将基层群众反映强烈的突出问题，及时移交市县党委开展专项巡察。今年首轮巡视某区时，举报某镇农服中心原负责人骗取农业保险问题较为集中，巡视组立即将其交由区委巡察组深入核查，很快发现该负责人伙同有关人员，骗取农业保险理赔款128万元的问题。三是左右交互。为最大限度排除基层“熟人社会”干扰，我省探索开展异地交叉巡察，由设区市统筹县（市、区）巡察力量，组成若干巡察组，对不同县（市、区）开展巡察。

在巡视巡察成果运用上联动，着力强化监督综合效果。通过巡视巡察成果联动运用，充分发挥标本兼治战略作用。一是强化问题线索快速查办。巡视市县期间，巡视组要求市县党委巡察机构提供“进一步了解关注类”人头线索，交办可查性强的线索，锁定目标、推动查处、强化震慑。2016年，巡视组进驻某市不久，就收到反映市环保局副局长汪某涉嫌严重违纪的举报，巡视组立即与市委沟通，形成一致判断后，仅用38小时就启动立案审查程序，彰显了巡视威力。二是强化反馈意见有效落实。严格按照巡视巡察整改“双签收”“双责任”“双公开”等要求，制定整改方案，细化整改措施，压实整改责任。针对巡视巡察发现某县部分党员干部与私营业主结“干亲”、搞利益输送问题，该县开展集中整治，对违纪行为进行了立案查处，并制定《领导干部与企业主结“干亲”行为责任追究办法》。三是推动共性问题深入解决。每轮巡视巡察，各组至少形成1篇专题报告，反映被巡视巡察党组织存在的突出共性问题。对党委书记专题会、领导小组会指出的典型问题，巡视巡察办立项督办，逐人逐事推动整改到位。

在巡视巡察信息化建设上联动，着力提升监督实效。我省是中央巡视办推广运用巡视巡察数据管理系统的试运行省份，今年首轮巡视进驻前，要求被巡视巡察地区单位提供数据，通过统计筛查、分析研判，确定主攻方向。巡视巡察结束后，各组将数据导入管理系统，及时移交问题线索，设置办理时限提醒和预警，加强跟踪督办。巡视苏北某县时，通过大数据分析，发现部分村支书贪腐问题反映较多，巡视组要求县委开展“机动式”巡察，发现了一些侵占、骗取涉农资金问题线索，推动处理一批违纪党员干部。

在巡视巡察队伍建设上联动，着力打造铁一般的“特战队”。扎实开展“打铁还需自身硬”专项行动，着力打造过硬的巡视巡察队伍。一是机构建设一体推进。今年4月，省委在全国率先出台巡视办“三定”方案，专门设立巡察处，负责指导、检查市县巡察工作。省编办专门下发通知，明确设区市党委巡察办列入市委职能部门，设立巡察组，配备专职人员。县级参照设区市做法执行。二是干部选配一体实施。探索建立巡视巡察“一制三库”机制，“三库”即巡视巡察组兼任副组长库、特聘巡视巡察专员库和专业人才库，“一制”即以“三库”为平台建立一套准建制兼职巡视巡察干部管理制度体系。每年对“三库”人选进行动态调整。三是业务培训一体安排。每轮巡视均抽调若干名巡察干部参加，以干代训，培养业务骨干。省委巡视办编印《政治巡视监督重点及突出问题表现》《巡视发现问题招法与实例》等指导用书，供巡视巡察干部学习。四是队伍管理一体要求。严格准入标准，把好巡视巡察干部入口关。认真排查廉政风险点，加强权力运行监督制约。开展巡视巡察回访，发现问题及时处理。制定巡视巡察干部“十不准”，严格执行江苏纪检监察干部“六条禁令”。

（作者系省纪委副书记、省委巡视办主任）责任编辑：李佳婧endprint