探讨城乡社会保障投入差异及对策

高雅然

摘要：随着老百姓生活水平的提高，我国的社会保障制度也越来越完善。其不仅关系着老百姓的生活，也关系着一个国家的兴亡。因此，构建一套合理的社会保障机制是一件非常重要的事情。其可以在一定程度上缩小城乡之间的差距，可是我国现行的社会保障制度却适得其反，反而加大了城乡之间的距离。笔者就目前的这个问题展开调查，运用具体的数字进行比较，并给出一些合理性的建议，以期能够对社会保障制度一些借鉴。

关键词：城乡社会保障；财政投入；城乡差异

尽管社会保障制度在西方已经实行了很长时间，但是在我国却还是一种新型的制度。随着我国经济实力的增强，国家也在不断地推行社会保障制度，只是由于缺乏经验，在推行的过程中出现了一些问题，甚至使城乡之间的差距越来越大，不仅破坏了人们对制度的期待，更影响了和谐社会的发展。

一、城乡社会保障投入差异的分析

（一）城乡社会保障投入的整体比较

对于社会保障投入来说，要想对比农村和城市的比重，就只能从全国社会保障财政投入和全国人口的比例进行对比，如果全国占百分之五十的农村人口，占据了全国社会保障资金的一半，那么城乡社会保障就是正常的，如果达不到就是失调了。就目前的数据来看，我国的农村社会保障占据的比例过小，完全没有公平性可言。

（二）城乡社会保障投入的人均比较

城乡居民社会保障支出的算法是人均GDP除以人均社会保障支出，如果得出的数值比较大，那么我国老百姓的社会保障水平就比较高，反之就是比较低。就笔者调查的数据显示，目前，我国城市社会保障支出占到总数据的百分之九十五，而占据人口一半的农村仅占到百分之五。换言之，城市人口的社会保障费用是农村人口保障费用的三十五倍。这个数值是令人深思的，农村人口本来就没有任何保障，在社会保障制度中还得不到更多的利益，因此，我国目前的社会保障制度是存在问题的。

（三）城乡居民社会保阵投入的分项比较

笔者就选取了当前最主要、最基本的社会保障制度来进行比较。

1.养老保险

养老保险制度是社会保障制度中最先引进的。它已经有一开始的保障城镇职工逐渐推广到外资企业、私营企业以及个体工商户等。看起来已经比较完善，可是在我国占据大多数人口的是农村，而农民却没有一套完善的社会保障制度，农民的保障依然是土地。尽管粮食价格不断地调整，可是农民的生活距离小康水平还有一定的差距。这种状况就导致农民没有多余的资金去投入到教育上，因此，农村的教育问题就成为一个亟待解决的问题，严重影响了国民素质的提高，同时也阻碍了社会的整体发展。

2.医疗保险

现在，我国的医疗保险已经覆盖全国，可是在实施的过程中还存在很多问题。主要是医疗卫生资源过于集中在城市，招聘的医疗工作人员不愿意到农村去工作，这就使得农村医疗条件仍然很差，老百姓有病得不到及时的治疗，甚至会耽误过去。而在新农合的报销上也存在不公平的地方，城市人口报销起来比较顺利，而农村却有种种门槛，因此城乡医疗水平还是存在很多差距的。

二、城乡社会保障投入中存在的问题

（一）现行转移支付制度不完善

社会保障制度需要大量的资金作为基础，而我国在资金的投入上，理论上没有任何问题是公平的，可是在实际的操作中，却存在很多不足。转移支付制度是财政投入的一个重要制度，不管是城市还是乡村，社会保障制度所需要的资金都靠财政转移支付制度。随着我国经济实力的提高，党中央对社会保障制度的投入力度越来越大，转移支付制度的数额也越来越大。城市在发展的过程中，尽管也存在很多问题，基本上这项资金还是专项专用的，可是对于农村而言，情况却不容乐观，很多地方政府把政府提高的那部分资金挪作他用，这就导致转移支付制度没有得到很好的落实，也就间接地导致了城乡之间这会保障制度之间的差异。

（二）各级财政在农村社会保障投入中负担比例不合理

在农村建立社会保障制度，资金是最关键的问题。筹资渠道主要是国家拨款、社会筹集以及个人缴费。其中最主要的是国家拨款，而在国家拨款这方面，制度上却存在很多问题。很多地区的资金都混乱不堪，没有达到一定的清晰度。而资金的不到位也使得社会保障制度无法正常的运行，这项制度就成为一个虚设。而农村社会保障制度的不完善，广大农民的生活就无法得到保障。

（三）基层政府财力和事权不匹配

在开展工作的时候，上级与下级之间工作的协调是最关键的，如果上下级之间无法和谐地工作，那么再好的制度也很难真正的实施。自从上个世纪分税制度改革以后，我国地方的财力更加受到限制，也就是国家对税收制度牢牢地把握住。基本一旦需要资金，必须向上级进行请示、拨款，否则就做不了想做的事情。而上级的批示也很麻烦，需要层层批复，往往在批复的过程中，就耽误了很多时间，这使得地方政府的工作做起来很被动，也影响了制度的实施。

三、加大财政对农村杜会保障投入的对策

经过分析，我们得出一个结论，社会保障资金的分配上，国家偏重于城市，忽略农村。而农村地区本来就需要国家政策的扶持，分配制度上的不公平，导致城乡之间的差距越来越大，甚至造成了二元化的现象。因此，国家面对这样的不合理现象，必须要做出调整，兼顾城乡之间的公平，否则社会保障制度就很难继续发展下去。

（一）完善政府间转移支付制度

在社会保障制度上，要想实现真正的公平，最基本的一项工作就是完善转移支付制度。因为我国目前的转移支付制度存在太多的不足，只要弥补这些不足才能够彻底解决问题。这些不足主要有财力性转移支付规模不足、专项补助政策导向不突出、管理不规范等问题。

（二）合理界定各级对政对农村社会保障投入的负担比例

为保障农村社会保障服务的投人，首先需要合理界定各级政府在农村社会保障投人中的基本职责，明确相应的支出范围，根据农村社会保障公共产品的属性和各级财政的实际运行状况，合理分摊对社会保障投人的负担比例，并有效保证其履行职责的收人来源。另外，由于我国各地区间经济发展水平不平衡，所以在确定各级财政的负担比例时，还要针对不同地区采取不同政策。经济发展水平较高的地区，对中央、省级财政的依赖程度较低。

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