社会保障与经济发展的关系

张婧+马泽华

摘 要：社会保障制度既是一种社会制度，又是一种经济制度。作为社会制度，社会保障制度可以消除贫困，促进社会公平；作为经济制度，社会保障制度是国民财富再分配的手段，是一种资源配置的方式。社会保障水平高低关系到居民的生活水平和劳动力同时，影响到经济的发展。经济的发展水平决定了社会保障水平的高低。总之，经济发展与社会保障之间是决定和反作用的关系。

关键词：社会保障 经济发展 相互关系

1 相关概念的界定

1.1 社会保障水平

社会保障水平是指一定时期内，一国或地区社会成员享受的社会保障的高低程度，包括待遇水平、制度成熟水平、基金运作水平、管理水平。

社会保障水平从受益方的角度看主要是指社会保障待遇水平，从供款方角度看主要是是指社会保障负担水平，从国民财富分配的角度主要是指分配给社会保障的比例，在定义社会保障水平时，要从不同层次，不同方面，不同的主体综合考虑，同时还要兼顾经济效益和社会效益，兼顾短期目标和长期目标，兼顾城镇社会保障水平和农村社会保障水平。

1.2 经济发展

经济发展是指一个国家或者地区按人口平均的实际福利增长过程，它不仅是财富和經济机体的量的增加和扩张，而且还意味着其质的方面的变化，即经济结构、社会结构的创新，社会生活质量和投入产出效益的提高。简而言之，经济发展就是在经济增长的基础上，一个国家或地区经济结构和社会结构持续高级化的创新过程或变化过程。

2 社会保障与经济发展间的矛盾

2.1 社会保障、劳动者保护与经济发展活力

社会保险费率的高低会影响企业特别是制造业的整体竞争力。当前一个流行的观点是：经济下行压力加大，企业负担成本很高，经济发展欠缺活力，而劳动成本高就是社保缴费成本高造成的，因而要大幅度降低其费率。社会保险费基和费率应根据经济发展状况及时调整，企业发展困难时，可以适当降低费率以减轻企业负担，提高市场竞争力，同时增加劳动者当期可支配收人，提振消费。

2.2 社会保险与变化中的劳动力市场

技术发展和新业态的出现，给传统上基于稳定劳资关系的社会保险制度带来挑战。推动中国经济增长的新经济成分不断壮大。所谓新经济包括两个部分，一是完全由创新活动带来的经济增长，二是通过业态融合产生的新经济。在新经济成分当中很难再用雇员的特征去表述劳动者。平台经济、共享经济，短期、灵活雇佣（微工、异地用工等）的出现，使得去雇主化、去组织化的发展趋势明显。养老保险制度改革与劳动力市场变化密切相关。从应覆盖人群来看，工薪劳动者现在只有一半左右加人了城镇职工养老保险制度。考虑到中国劳动力市场中工薪者的比例是62%，这一制度仍然有较大的扩面潜力。今后的改革需要进一步明确制度规则，加大基础养老金全国统筹的力度并扩大覆盖面，明确财政补贴为基金的法定收人来源，并适当下调缴费率。

3 实现社会保障与经济发展的良性互动

3.1 在经济新常态下，应当构建积极的社会保障体系

首先，社会保障发展要有利于经济发展；社会保障改革要与经济改革相协调，不能相互抵触；社会保障建设要与经济发展水平相适应，既不应过分超前，更不能明显滞后。第二，以新发展理念为引领，大力推进社会保障的创新发展、协调发展特别是共享发展。第三，作为供给侧结构性改革的重要组成部分，社会保障改革需要与供给侧结构性改革同步推进，并为供给侧结构性改革保驾护航。社会保障改革要与“三去一降一补”同步推进，要与重点领域和关键环节改革同步推进，目标模式要符合供给侧结构性改革的方向。第四，把防风险放在更加突出的位置，稳中求进，推动社会保障可持续发展。这就要稳妥推进、守住底线，提高社会保障资金的使用效率，加强社会保障基金的精算管理，实现社会保障基金的保值增值。

3.2 进一步完善社会保障体系的制度建设

社会保障制度作为根本的社会制度，社会保障体系更是一个系统社会工程，应该注重社会保障的顶层设计，特别是要有法可依。尽管2010年我国出台了《社会保险法》，但社会保险作为社会保障制度的一部分，完全作为社会保障制度的法律依据显得不足，因此，需要进一步完善《社会保险法》以及其他的社会保障的法律、法规等。基于社会保障水平的建设应尽可能与经济发展相一致，就需要从社会发展的基本目标、经济体制改革、效率与公平兼顾等为目的的宏观角度考虑，政策推动转变经济增长方式的同时，应更加注重对我国社会保障制度进行顶层设计，以真正实现社会保障的适度，达到推动社会、经济、政治等稳定发展。

3.3 构建科学高效的社会保障资金来源机制

随着我国社会保障建设的全面推进，建设层次的逐步提高，必然要求社会保障资金的增长满足日益健全的社会保障体系，而科学、高效的社会保障资金来源机制成为了社会保障建设的关键和基础。落后地区稳定、持续增长的社会保障资金来源机制，更是保证落后地区社会保障事业发展的基础，也是实现落后地区社会保障与经济发展实现协调发展的关键。资金的来源一是要加大财政投入，二是要调动社会资源。

首先，在国家经济实力逐步增强的同时逐步增加社会保障支出占财政支出的比重，建立稳定的与财政收入增长和经济增长相协调的稳定增长机制，切实保证社会保障资金来源的规范化、制度化。其次，多方动员社会资源，实现社会保障资金来源渠道多样化，通过政府宣传和各种慈善活动推展，提高慈善公益捐款占社会保障资金的比重。扩大公益彩票的发行规模，探索其他形式的博彩方式，使其成为社会保障资金来源重要渠道；第三，提供有力的组织与人力资源支持，社会保障体系的持续发展，离不开强有力的组织与人力支持，应当高度重视社会保障组织系统与专业人才的培养与队伍建设，建议设置统一集中的社会保障监督管理机构一社会保障部或委员会，集中监督管理各项基本社会保障事务。

参考文献：

1.贾俊雪，郭庆旺，宁静.传统文化信念、社会保障与经济增长[J].世界经济，2011， <8） ：3-18.

2.赵欢.中国社会保障支出水平对国民经济发展的影响分析[J].牡丹江大学学报，2013（07）： 77-78.endprint