供给侧改革背景下的水电站成本控制创新

赵声博

供给侧改革背景下的水电站成本控制创新

赵声博

电力是我国经济发展的基础保障，确保电力供应“安全、可靠、持续、稳定”是水电站的责任。近年来，我国经济发展步入新常态，传统粗放的管理模式已经难以适应新的形势，而供给侧结构改革为水电站降本增效指明了方向。为此，本文分析了我国供给侧结构性改革的背景，指出当前水电站成本控制的局限性，为水电站成本控制创新指明路径。

我国有着丰富的水资源，河流水能资源储存量为6.67亿KW，年发电量达到5922亿KW/h。当前我国电力行业产能过剩十分严重，“十三五”时期电力消费将低速增长，这将影响水电站的经营效益和战略发展。水电站必须创新发展模式，深入内部挖潜，坚持集约化、精细化、标准化管理，才能在经营管理的各个环节克服不利因素，从外延式增长转为内涵式增长。

我国供给侧结构性改革的背景

长期以来，投资、出口、消费是推动我国经济增长的“三驾马车”，这种经济增长模式也带来了结构不合理的问题。2015年底至今，我国着力加强供给侧结构性改革，降成本是其中的重要一环，以实现要素的最优配置。经济新常态下，传统粗放的发展模式已经不可持续，我国必须及时转变经济发展方式，实行供给侧结构性改革，才能实现可持续发展。2017年6月16日，发改委等四部门联合发布了《关于做好2017年降成本重点工作的通知》，明确指出2017年降成本的主要目标是降低税费负担和制度性交易成本，降低用能、用地、物流、人工成本，预计2017年可为企业减轻负担约10000亿元。

当前水电站成本控制的局限性

影响水电站成本的因素众多，不少水电站长期习惯了投资增长模式，未能适应经济新常态下市场环境的变化和发展，成本控制存在许多局限性。

缺乏成本控制意识。一些水电站对成本控制的理解比较狭隘，只注重规模和效率，依靠要素投入来实现经济增长，认为成本控制就是减少投入、压缩开支，因此没有建立规范、标准的全成本控制体系，难以协调成本与质量、效率、安全之间的关系，存在着管理制度约束性不强、缺乏可操作性等问题。

成本控制水平较低。很多水电站缺乏科学的成本控制方法，仍然以总额控制为主，没有充分认识到预算管理和信息化管理的重要性，仍未落实部门、车间以及班组的预算管理责任，忽略了中间控制和过程控制，因此资源浪费现象突出。而且没有形成标准化的控制程序，各部门、班组各行其是，缺乏沟通协作，难以形成成本控制合力。

成本控制监督不严。水电站往往重实物成本轻隐形成本，重生产成本轻资金成本，重事后计帐轻事前预算，重结果处理轻过程控制，所以难以有效把握成本动因，缺乏对资源流动过程的动态控制，也就难以明确成本控制的责任，不能够形成有效的监督和约束机制，结果成本计划与实际严重脱节，员工习惯了浪费的现象。

供给侧改革背景下的水电站成本控制创新

创新成本控制理念，完善成本控制制度。根据国家统计局公布的数据，2017年1～6月全社会用电量同比增长6.3%，而财政部公布的数据显示，2017年1～5月电力行业实现利润同比降幅较大，这说明电力行业的利润滞后于产值增长，成本费用压力很大。发改委等四部门在《关于做好2017年降成本重点工作的通知》中明确指出，企业应坚持降低显性成本与降低隐性成本相结合，坚持降低外部成本与企业内部挖潜相结合，加强目标成本控制，降低能耗物耗水平和各类费用。因此，水电站必须树立成本效益观念，建立成本控制制度，制订成本核算指标，确立成本控制程序，落实成本控制责任，把成本控制渗透到经营管理的各个环节，全面分析成本动因，计算出电力产品的目标成本，并对各类可控成本进行控制。

创新成本控制方法，提升成本控制水平。水电站应根据自身实际情况，合理采用目标成本法、差异分析法、标准成本法、ABC作业成本法等成本控制方法，而且有效运用ERP等信息管理系统，对成本费用进行归集和分配，形成完整的成本费用明细资料，实现全员、全过程、全方位成本控制。水电站应全面推行成本预算制度，确定成本控制分项，然后把成本控制指标层层分解，落实到各部门、车间以及班组。预算监督人员要深入基层，定期或不定期地检查成本预算执行情况，利用信息管理系统进行动态监管，实现全面预算的动态平衡。采购部门应坚持“三比采购”的原则，采取集中采购、长期合同等方式，降低材料设备的采购成本。使用部门要贯彻材料限额领取制度，由专人负责设备维修和保养，避免设备闲置和材料浪费。

创新绩效考核机制，明确成本控制责任。当前水电站普遍面临费用大、成本高、利润薄的现实困境，传统粗放的经营管理模式渐渐难以为继。要想提升自身竞争实力，水电站就必须采取精细化管理模式，把经营管理中的各类支出、消耗严格控制在成本计划范围内，从而实现成本控制目标，提升整体经济效益。为了确保成本控制的效果，水电站应创新绩效考核机制，把成本控制与绩效考核结合起来，明确各部门、车间以及班组的成本控制责任，形成责、权、利相结合的机制，实行奖优罚劣，以保证成本控制的执行力。成本控制部门应加强风险防控，对于一些关键流程和重点环节设立预警指标，进一步加强约束和监督，以便不断完善成本控制制度和绩效考核机制。

“十二五”时期，我国电力行业发展迅速，全社会用电量显著增长，我国大小水电工程已经超过10万个，水力发电将成为我国电力发展的重要方向。成本是水电站生存和发展的生命线，当前水电站费用攀升，市场竞争加剧，水电站必须创新成本控制模式，深入内部挖潜，才能克服不利因素，在激烈的市场竞争及行业竞争中占据先机，获得可持续发展。

（作者单位：引滦工程管理局三电办）