基建项目竣工财务决算编制中的问题及建议分析

唐新宇

摘要：目前的基建项目进行过程中，长期以来轻视财务工作的现象依旧比较突出，尤其是在竣工財务决算编制工作方面，还存在着较为突出的问题。本文立足于当前基建项目竣工财务决算工作实际，对如何更好地进行财务决算编制展开了进一步的讨论。

关键词：基建项目；决算编制；财务管理

目前，从国家经济发展总趋势来看，国内的内在增长动力依旧较强，国民经济依然处于平稳快速增长的阶段。随着经济的持续发展，国内消费市场拓展难度在不断增大，传统的以房地产、制造业和外贸为主的经济模式亟待变革。为了实现国内经济的进一步持续稳定增长，国民经济当前的发展应不断实现从货币专项财政、从金融专项实体的宏观战略。因此，作为国家经济宏观调控重要手段的基建项目成为了当前经济环境改革与发展中的重要环节。2016年，国家发改委一年间批复了近9000亿元的基建项目工程，其中主要包括铁路、公路、航空、水利和城市管网建设等。基建项目的质量会受到多重因素的影响，其中竣工财务核算工作所得结果是评判基建工程好坏的一大参考因素。

一、基建项目竣工财务决算编制

在基建项目竣工后，财务决算编制的内容是对基建项目进行过程中的资金收入和支出的整体反应。基建项目竣工决算为项目的主办方和投资者的资金使用和投资效益回收和考核的重要依据，也是对建设单位在施工期间成本费用和财务状况的综合反应。随着国内基建项目的不断增多，2016年，为了进一步推动各地区的基本建设项目竣工财务决算管理工作的科学化和规范化、提高各项资金在建设过程中的使用效益，国家财政部印发了《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建[2016]503号）。通过上述文件，针对目前基本建设项目竣工就算管理中表现出的突出问题，对决算管理工作作出了明确细致的规定。

基本项目竣工财务决算编制为竣工财务决算管理提供了基础性的资料。基建项目竣工决算报表的编制一般需要由建设和管理单位组织工程技术、财务管理、项目计划、物资统计等方面的专业人士对工程竣工报告进行编制。然而在基建项目中，由于建设单位重工程、轻财务的旧式管理思想，至今为止基建竣工财务决算编制中还存在着许多有待解决的问题，使基建项目竣工结算中资产管理中出现了巨大的困难。

二、基建项目竣工财务决算编制中的问题

（一）决算报表编制不及时

根据《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》中的规定，在基建项目竣工后应在竣工一个月内进行财务决算的编制工作；经相关部门同意后，可适当延长决算编制期限，但不可超过三个月。然而，部分项目的承建方为了人为性地延长工期，在项目竣工后不按照相关政策的规定进行竣工财务结算工作。由于竣工财务决算工作不能按时进行，导致了竣工决算编制过程中一部分基础数据流失，给项目工程的审计工作带来了极大的困难。而基建项目竣工财务开展不到位的现状，增大了建设过程中资金占用、挪用等资金违规使用的风险。

（二）决算报表编制内容不完整

在基建项目竣工决算报表的编制应能够对建设工程的财务状况进行全面的反映。因此，编制中数据的准确性对报表编制的结果有着重要意义。一旦报表中的数据出现问题，就会对竣工审核工作中对项目整体做出的评价形成误导，造成竣工决算审计工作中出现严重的问题。然而在实际的基建工程决算报表的编制工作中，一些承建方不能按照相关规定进行施工单位工程款结算和新建固定资产价值评估工作，对将来基建项目的使用和与移交都会产生十分不利的影响。

三、如何做好基建项目竣工财务决算编制

（一）收集竣工决算编制需要的相应文件

要想正确、有效地开展基建项目竣工财务决算的编制工作，首先需要成立专门的财务工作小组进行有关资料的整理、收集、分析和保管工作。因此，在决算编制工作开始之前，做好相应文件和资料的收集工作对决算报告的编制有着重要的作用。竣工财务决算编制过程中会涉及到的文件主要包括基建项目申请审批的可行性研究报告、项目设计报告、项目预算报告、开工报告等相应的文件，基建项目投建方的投资计划书，项目工程施工图及施工预算书、承建方承包合同和工程结算书等有关资料，基建项目进行过程中的财务状况清单、物资统计、会计核算和审计等相关资料，工程监理有关的工程质量检验、鉴定文件和其他相关资料等。由于基建项目的资金使用情况需要在竣工决算编制中完全体现，才能保证项目竣工决算工作的顺利进行。

（二）清理并核对基建账目

清理核算账目内容是基建项目竣工财务决算编制工作中的重要环节。首先，由于基建项目的资金支付的控制工作大部分是通过合同形式开展的，因此在决算报告编制过程中要对合同款项的支付情况进行清理、统计和核实，并对项目的负债情况进行清点，从而保障工程款结算和支付工作的顺利和准确。其次，基建工程项目中涉及到的施工设备的规格、型号、用途、费用等内容一般较为复杂，因此在账目清理过程中，要对建设项目的设备情况进行清点，在编制决算时针对该部分内容进行资产明细表的填写，保证基建施工设备资产的安全。再次，在账目清查工作中，要对工程进行过程中的各种往来款项金额的原因进行清点，对无法理清的往来款项要建立详细的备查账目，为审计工作提供必要的依据。最后，在账目清点过程中，要严格按照相关会计制度规定，对财务工作中的会计调账和差错进行核对和调整，保证账目的准确和有效。

（三）编制财务决算工作底稿及报表编制

在做好相关的资料收集和账目清查工作后，财务人员可组织进行基建项目竣工财务决算报告的编制工作。在正式报告编制之前，财务人员应先对财务决算进行底稿的编制。财务决算底稿应包括基建项目资金来源及情况明细表、工程投资明细表、工程施工设备及使用情况明细表、待摊投资明细表和往来款项目明细表等几个部分。在底稿的编制过程中，财务人员要格外注意项目资金的使用和管理是否符合国家有关的规定，并正在表格中通过单项分列、详细说明等方式，尽可能全面的反映基建工程项目进行过程中的财务基本状况。在底稿编制完成后，对底稿中的各项资料及信息进行反复核对，对发现问题的地方进行及时的调整，并根据底稿的相应内容，进行正式财务决算报表的编制工作。

（四）编写财务情况说明书

在报表编制完成后，为了完善报表内容、提高报表数据的准确性和规范性，应编写相应的财务决算报表说明书，对基建项目建设过程及财务情况进行全面的描述。一般来讲，财务决算说明书应包括：基建项目基本情况、项目组织及管理情况、项目开展实施建设过程中发生的重大事件记录、项目管理工作及经验教训、工程财务和会计工作规定及相关原则、财务资产及债权债务详情、技术经济指标分析以及项目建设中的遗留问题等。通过对上述问题进行全面的描述，能够更加准确地反映出基建项目建设中的基本概况和相关问题，能够大幅提升决算财务报告在工程审计、后期管理中的科学管理和指导作用。

四、总结

综上所述，随着基建工程规模的扩大和投入金额的提升，加强对基建项目的管理对国家经济的持续稳定发展有着重要的作用。基建项目竣工财务决算是基建项目管理中一个综合性很强的总结管理工作，对基建项目建设的监督和审核有着重要的作用。为了应对当前基建项目财务决算中的问题，首先应从提高财务决算报表的准确性和科学性出发，将科学财务管理理论同实际基建工程管理的实践工作相结合，优化和细化财务决算报表内容，从而保障基建项目竣工财务决算工作的顺利

进行。

参考文献：

[1]应申易.建设项目竣工财务决算编制过程中应注意的问题[J].财会学习，2016，（13）：23+25.

[2]孙经杰.投资建设项目竣工财务决算编制探讨[J].内蒙古科技与经济，2016，（08）：50+68.

[3]张晶.基建项目竣工财务决算审计存在的问题及对策研究[J].会计师，2016，（07）：51-52.

（作者单位：天津滨海建投项目管理有限公司）endprint