关于做好事业单位政府采购预算管理工作的几点建议

孙钢

摘要：在市场经济环境中，事业单位对政府采购进行预算管理，是事业单位维持正常运转的重要措施與对策，对事业单位的管理与发展有着重要的意义和作用，因此各个事业单位必须重视并加强政府采购预算管理。本文先分析了事业单位政府采购进行预算管理的重要性以及存在的问题，然后在此基础上提出做好政府采购预算管理工作的对策，以期为其他事业单位政府采购预算管理工作的优化与完善提供一定有益参考与借鉴。

关键词：市场经济；事业单位；政府采购；预算管理

事业单位政府采购是按照《政府采购法》的要求，结合自身工作需要，通过法定程序和方式，使用财政性资金采购所需货物、工程和服务的行为。政府采购行为是时代发展的必由之路，对推动经济行业发展、提升社会经济效益具有重要的意义。而预算管理作为事业单位政府采购的主要组成成分，对事业单位政府采购行为的优化产生着积极促进作用，进而有助于使事业单位政府采购行为更加科学，以及强化事业单位的财务管理水平、优化事业单位财政资源配置。由此可见研究探讨事业单位如何做好政府采购预算管理工作具有尤为重要的现实指导作用。

一、事业单位政府采购进行预算管理的重要性

事业单位政府采购进行预算管理的重要性主要体现在以下几个方面：首先有助于政府调控的加强。对于财政性资金的国家宏观调控，在我国经济社会的健康有序发展中产生着举足轻重的促进作用，通过调控事业单位的政府采购预算，进而使财政的收支尽可能实现平衡，有助于政府加强对市场的管理控制与调控力度。其次，有助于科学的资金规划。通过政府采购预算管理，有助于事业单位负责人对单位未来发展进行科学规划，促使事业单位将未来发展目标尽快确立，从而使得相应的政府采购计划被制定出来。通过规划，各单位负责人可以从不同的角度对整体规划提出看法，为更好的实现整体规划提出相关建议，并及时与有关部门沟通，建立起采购预算规划的标准和依据。最后，事业单位通过政府采购预算，可以提高资产管理及财务管理水平有利于工作衔接和开展。此外，通过将政府采购总预算向单位各部门层级分解，不定期或定期的对某一阶段各个部门的预算目标或标准与实际结果的比较，从而有助于事业单位管理者发现单位在运营过程中存在的风险及问题，并对政府采购预算进行相应的调整，最终促进单位更好地发展。

二、事业单位政府采购预算管理存在的问题

目前，事业单位政府采购预算管理主要存在的问题归纳总结后，具体体现在以下几个方面：首先，缺乏政府采购预算管理意识。部分事业单位受传统思想的影响以及在经济利益的驱动下，导致其政府采购预算管理与行为存在一定偏差，进而导致政府采购预算在编制以及实施的过程中存在着许多问题，其严谨性、规范性、系统性严重缺失。其次，政府采购预算编制体系不够科学合理。政府采购预算的编制与实施是事业单位政府采购预算管理的核心内容之一，在具体开展过程中没有严格遵循相关法律法规等，对政府采购预算缺乏科学、合理、秩序化、有效化地编制，出现多报、漏报、错报等问题。最后，专业管理人员缺乏。与其他采购行为相比，事业单位政府采购行为存在着一定的差异性，主要是由于事业单位政府采购所涉及到的领域与范围相对较广，而且采购方法多以“招投标”这样的形式进行，这无疑向负责政府采购工作的工作人员提出了更高的要求。然而目前大多数事业单位负责政府采购工作的相关人员其知识水平、专业技能并不高，也没有完善且独立的负责政府采购工作的业务部门，多数参与政府采购工作的人员主要由运营部门、财务部门等部门的工作人员临时组成，缺乏政府采购工作的相关经验，从而制约着政府采购预算管理的作用有效发挥出来。

三、事业单位做好政府采购预算管理工作的对策

（一）增强政府采购预算管理意识

要想做好政府采购预算工作，那么首先就应当增强政府采购预算管理意识，转变事业单位政府采购工作人员的预算管理观念，这对于事业单位政府采购预算管理的制定与实施以及预算管理能力的提升有着重要的意义和作用。首先，事业单位的管理层就应当注重自身预算管理知识与观念的强化，在充分认识到政府采购预算管理重要性的基础上，遵守《政府采购法》、《预算法》、等相关法律法规，杜绝政府采购违规、违法行为的产生。其次，各个事业单位应当做好宣传工作，通过定期开展宣传活动这一形式，提升单位内部全体成员对政府采购预算管理的重视程度，进而为政府采购预算管理的实施提供一个良好的氛围与环境。最后，事业单位必须充分地做好培训工作，全面强化本单位各项业务部门、项目实施部门、财务部门的政府采购预算管理意识，使相关部门充分了解政府采购的相关规定，对各类采购方式熟悉，并能够对政府采购的相关政策、政府采购预算编制的相关要求有着正确的理解，严格地贯彻执行政府采购管理的相关规章制度。总而言之，只有当事业单位树立较强的政府采购预算管理意识，才能够确保政府采购预算的编制与实施得到更好地进行。

（二）健全政府采购预算管理体制

任何单位要想实现又好后快发展，必须具有一个好的管理体制，并且这个管理体制始终处于不断健全完善的过程中。尤其是与财务预算有关的相关制度，更需要建立起完善的管理制度和管理体制，实现制度化管理。对项目在采购执行过程中，要加强相应的预警机制和监督手段，并进行分级管理，增强政府采购行为的透明度，实现对预算执行的动态掌握，从而更好地提升预算执行的效益与质量，进一步确保政府采购预算信息真实性与准确性。提高政府采购预算和执行的一致性和精准性，促使国家财政资金得到科学、合理、有效的使用，保障事业单位健康有序发展。

（三）健全完善政府采购监督机制

健全完善的政府采购监督机制是事业单位政府采购制度得以进一步完善的重要保障，只有建立了健全完善的政府采购监督机制，才能确保事业单位政府采购工作始终公开透明、公平公正，在保护政府采购当事人的合法权益的同时，也能够很好地维护国家与社会利益。首先，内部监督机制。通过政府采购各参与主体之间的相互监督，将内部监督机制始终贯穿于采购的各个环节。比如财务部门根据政府采购原则、政策、采购反馈系信息、财政预算计划等监督政府采购职能部门的政府采购行为，主要侧重于监督采购资金的使用情况；采购职能部门通过实物管理这一方式来监督采购的实体物品的使用情况，确保国有资产不会流失。其次，法律监督机制。这一外在的监督机制，具体可以分为三个层次的监督：一是国家层面的《政府采购法》；二是各级地方政府出台的相关的地方性政策法规；三是财政部门制定的与政府采购相关的各项规定，比如《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》等等。法律监督机制能够大大提升事业单位政府采购相关规则的权威性。最后，社会监督机制。事业单位政府采购职能部门应当制定对外发布信息的办法和制度，定期将单位政府采购的相关信息向社会公开，将各个新闻媒体的传播作用充分发挥出来，从而形成有效的社会监督机制，借助社会舆论的力量来实现本单位政府采购工作的监督与管理。社会监督机制的引入，不仅可以强化社会公众对事业单位政府采购的公共监督意识，还能够有效促进事业单位政府采购行为的透明度。

（四）加强采购预算管理人才培养

多数事业单位负责政府采购预算管理的相关人员业务知识、业务技能等综合素养无法满足新形势下事业单位政府采购预算管理工作需要的问题，事业单位应正视问题，并可以从以下三方面着力解决：首先，通过人员定期培训、人才梯队培养模式构建、外出交流学习、优秀人才招聘等途径，培养和挖掘专业性人才，不断提升负责政府采购预算管理的相关工作人员的整体专业素养，从而构建一个高职能、高素质的政府采购预算管理人才队伍。其次，对现有的政府采购工作考核奖惩机制予以健全完善，不仅要考核政府采购工作数量，还应当考核政府采购工作质量，做到奖优罚劣，奖勤罚懒，进一步提高政府采购预算管理人才队伍的主观能动性。最后，建立能进能出机制，引入竞争机制，实行政府采购预算管理人员的双向选择，将屡次考核不达标，确实无法适应新形势事业单位政府采购预算管理工作的人员转岗或分流，确保政府采购预算管理人才队伍始终保持在一个较高的水平。

四、结语

事业单位的政府采购对于保障国家利益和维护事业单位的正常工作运行有着重要的作用，必须充分认识到其重要性。面对当前事业单位政府采购预算管理存在的问题，文章从增强政府采购预算管理意识、健全政府采购预算管理体制、健全完善政府采购监督机制、加强采购预算管理人才培养四个方面提出了事业单位做好政府采购预算管理工作的对策，希望能借此对事业单位提高政府采购水平产生一定积极促进作用。

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（作者单位：上海科技管理干部学院）endprint