分析公共财政预算改革给事业单位财务管理带来的影响

周志能

摘要：在事业单位的发展中，财政管理对于优化财政配置，促进事业单位的健康以及可持续发展有着重要的意义，所以在现代化的事业单位发展当中，积极的进行财政管理的改革和提升意义重大。其实就目前的社会发展来看，我国进入了一个全新的发展环境，而为了在新的环境中适应财政管理的需要，公共财政预算进行了比较明显的改革。这种改革的推进给事业单位的财务管理带来显著的影响，所以深入分析这种影响，并就财务管理的完善进行进一步的提升，对于事业单位的稳健发展价值突出。

关键词：公共财政预算；事业单位；财务管理

事业单位在我国的社会活动当中发挥着重要的作用，而维持事业单位稳定运行的关键因素便是公共财政的支持，可以说，公共财政是事业单位重要作用得以突显的重要支撑，所以公共财政的改革必然会影响到事业单位的运行。其实，事业单位很早就认识到了这种依赖性，而为了将这种依赖性进行削弱，事业单位在积极的进行财务管理的建设，目的就是希望在事业单位和公共财政当中建立一道有效的缓冲，这样，财政预算的改革虽然还是可以波及事业单位运行，但是作用效果明显的偏弱。简言之，财务管理的建立主动拦截了公共财政预算变化带给事业单位的冲击，而这种拦截作用使得公共财政预算改革对财务管理的影响有了显著的提升，所以分析这种影响具有重要的现实意义。

一、公共财政预算改革给事业单位财务管理带来的影响

（一）有利于加强预算监督、提升预算透明度

就目前的分析来看，公共财政预算改革给事业单位的财务管理带来的一个显著影响是帮助加强了预算监督，提升了预算的透明度。在公共财政预算改革的大背景下，各个事业单位的职能部门对未来年度的项目次序和资源分配在改革的框架下有了比较明确的设定，而这种设定使得更多的预算安排以预算报告的形式出现在了社会公众的面前，这样，公众对于事业单位的政策倾向会有更加清晰的掌握，这就使得的预算的透明度有了明显的提升。在透明度提升的基础上，公众对于事业单位的监督效果会有进一步的加强，这样，事业单位财务管理的资金安置等会有更加合理的安排。简言之就是公共财政预算改革有利于事业单位预算透明度的提升和民众对于事业单位预算监督的加强。

（二）有利于将更多的财政资金收支安排纳入预算监管范围

公共财政预算改革的另一个突出影响是有利于将更多的财政资金收支安排纳入预算监管范围。就近年来的预算报告显示来看，有些财政资金的收支还没有纳入到预算的管理当中，比如社会保障基金和债务支出等。此种管理项目的遗漏使得预算资金收支的透明性受到了影响，对于日后的检查和监督来讲十分的不利。就目前的分析来看，这些没有纳入到预算管理当中的内容涉及的范围比较广，影响的程度比较深，就连发生和效果持续的时间也比较长，所以对于财务管理的效果提升十分的不利。在实现公共财政预算改革之后，这些内容尽可能多的纳入到了预算监管的范围之内，所以预算监管的有效性得到了明显的加强。

二、公共财政预算改革背景下事业单位财政管理存在的问题

（一）管理体制存在缺陷

就目前的事业单位财务管理来看，虽然公共财政预算为其带来了比较积极的影响，但是财务管理本身却存在着比较明显的问题，而管理体制上的问题便是其中表现最为突出的。就此问题的分析来看，主要是一些事业单位的主要领导人对财务管理没有足够的重视，所以在相关的管理政策和法律法规的理解上存在着一定的浅显性。就事业单位的性质来讲，其是非盈利性机构，所以管理者在态度上面表现出了一定的轻视，这就使得体制方面存在了比较多的漏洞，比如财产管理的权责不分、资金管理的混乱等。当然，除了这些问题，其管理在责任制度、清查制度以及监督制度等方面也存在着一定的缺陷。

（二）预算执行不完善

预算执行的不完善也是目前事业单位财务管理方面表现出来的突出问题，就此问题的具体分析来看，一些事业单位在进行预算编制的时候执行的是不够规范的操作，所以资金的使用表现出了明显的无计划性。而还有一些事业单位因为没有进行及时的预算模式更新，所以采用的模式相对较为滞后，这种滞后性的模式采用的预算方法也相对简单，因此出现了比较明显的依据真实性缺乏问题。再者，一些事业单位的资金配置和预算审批存在着一定的问题，主观性比较明显，而这种主观性导致了其透明度的下降和资产配置效率的提升。

（三）制度执行不力

制度执行的不力在目前的事业单位财务管理中表现也比较突出。就具体的实践分析来看，一些事业单位在票据管理方面存在着比较严重的不规范性，在开户方面也存在着显著的多头现象，这些问题的出现都导致了票据管理的手续不健全、存根和入账金额不符的情况。除了上述表现，制度执行不力还突出的体现在对应缴款项的管理和财务结账方面，因为这些管理内容上没有体现出较为有力的制度执行力，所以腐败行为的滋生变得更加容易。

三、完善事业单位财务管理的对策

从上文的分析来看，事业单位财务管理还存在着比较明显的缺陷，所以需要积极的对缺陷进行补充和完善，这样，财务管理的综合效果和作用才能得到最大的发挥。

（一）增强财务管理意识，完善制度

就目前事业单位财务管理的对策来看，首先要采取的就是进行财务管理意识的强化和制度的完善。在财务管理工作中，作为领导者需要加强对财务管理工作的认识，并在这种认识强化的基础上积极的进行财务管理工作投入力度的增加。而就投入力度的增加来看，主要有两方面的内容：第一是加强管理成本的投入，这样可以利用增加的投入建立更加全面的制度，比如风险预警制度、审计和控制制度等。第二是进行财务管理的人力投入加大。积极的投入专业化的人員力量，使得财务管理的意识得到显著的加强，并规范制度，这样，财务管理的具体效用发挥会更加的突出。

（二）强化监督，加强控制和财务检查

在事业单位财务管理工作中，采取的另一项有效对策是进行监督的加强和控制以及财务检查的强化。就目前的财务管理工作来看，保证责任到人是非常有必要的，而要实现这一目标，一方面需要制度的完善，另一方面需要监督的强化。主要是因为制度完善有利于责任的明确划分，而监督的强化则有利于敦促责任的落实，这样，管理责任的范围性和目的性会有非常明显的提升。另外，通过控制和财务检查的强化，有效的改变财务管理工作的基本态度，将其中出现的坏账等进行及时的核销，这样可以保证财务管理的效率性和质量性。

（三）加强预算管理

加强预算管理也是事业单位财务管理财务的一项基本对策。就事业单位财务预算管理意识的加强来看，需要按照“综合平衡、保证重点”的原则进行实施，这样可以有效的加强对经费执行的预算，从而保证在经费的实际利用当中实现必要性的控制。另外，在预算管理加强方面，还有一项有效的措施是需要促进财务部门和监督部门进行认识的统一，这样，无论是管理还是监督都会实现规范性，而在规范性加强的基础上，经费的使用效率会明显的提升。

四、结束语

在新的社会环境下，事业单位的财务管理受到更多因素的影响，而公共财政预算改革无疑是对其产生最大影响的因素，所以积极的分析公共财政预算改革对事业单位财务管理的影响，并就事业单位财务管理当中存在的问题和财务的对策进行分析现实意义重大。

参考文献：

[1]尚芹，杨立福.新事业单位会计改革与公共财政体制改革适应性探讨[J].会计师，2013，10：77-79.

[2]傅娟娟.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题探析[J].财经界（学术版），2017，01：193+359.

（作者单位：湖南省医疗器械检验检测所）endprint