城乡养老保险基金管理与运作

左岩

摘要：新时期下，我国城乡养老保险基本实现了全面覆盖，其基金每年都呈现大量的增幅，因此，如何加强基金的运用和管理，是当前政府面临的主要问题。本文主要针对城乡养老保险基金的管理与运作进行分析和阐述，希望给予我国相关部门以参考和借鉴。

关键词：养老保险；基础；管理；运作

新时期下，随着我国经济与社会的蓬勃发展，城乡养老保险基本实现了全面覆盖，基础增幅与总量也在不断增加，同时，我国社会人口逐渐趋于老龄化，养老金每年支付数量也在不断增加，因此，加强对养老基金的运作与管理十分重要，只有对基金进行科学的运作和管理，才能实现基金的保值增值和科学使用，为我国养老制度的完善提供助力。

一、当前我国城乡养老保险基金在管理与运行中存在的几点问题

（一）管理层次较低

当前，我国城乡养老保险金基本交由县级政府管理，参保人员也主要由县级政府归集，但是在实际工作中，县级管理部门缺乏完善的风险识别以及风险控制体系，管理以及投资人才匮乏，只能通过风险较小的国债或者银行存款进行投资。

（二）缺乏有效监管

当前，我国养老基金的运作和管理缺乏有效监管，也没有成立完善以及科学的监督机制，对基金投资没有做到动态管理。同时，社会公众、政府部门以及国家机关没有形成监督合力，监管无法体现准确性和公平性。

（三）法律体制不完善

当前，我国针对城乡养老保险的法律尚不完善，权益保障法中有关城乡养老基金运作与管理的内容不多，同时，针对基金运行和管理也没有开展专门法律研究，在缺乏法律保障的背景下，养老基金的运作与管理不能稳定以及安全的发展。

（四）投资渠道单一

养老保险基金是我国城乡人民的生活保障，因此，实现其保值增值是投资的基础。但是当前，养老保险基金投资渠道十分单一，基本只是通过购买国债以及银行存款的方式，这两种方式虽然可以获取固定收益，但是其也存在一些问题：第一，银行存款和国债收益较低，如果我国出现通货膨胀，基金很难实现保值；第二，虽然存款和国债风险较小，但是通货膨胀和利率风险也具有一定的风险。

二、优化城乡养老保险基金管理与运作的相关措施

（一）提高管理层次

当前，县级城乡养老保险机构承担了基金管理工作，但是由于县级结构缺乏完善的风险控制以及识别体系，管理投资人才匮乏，难以对基金进行有效管理，因此，我国一定要提高基金管理层次，逐渐向省级管理层次发展，并且充分借鉴国外的先进管理经验，将基金管理工作向养老保险部门转移，建立独立的机构，进而承担基金保值增值和投资管理的责任。

（二）建立以及完善监管体系

当前，虽然我国城乡养老保险基金尚未出现重大的贪污以及挪用情况，但是政府依然要保持高度警惕，防止基金出现贪污和挪用的情况，做好预防工作，建立以及完善监管体系。社会公众、法律法规、国家机关以及政府部门要形成监督合力，对基金的运作和管理开展监督。通过社会公众开展监督，主要是利用一些中介机构或者利害组织，通过舆论导向等方式，对基金的运营、支付以及征缴进行有效监督；法律法规主要是指政府要进一步完善相关法律，在开展监督工作中要做到有据可依、有法可循；国家机关主要是指通过国家相关部门对基金的运行和管理进行监督；政府部门主要是指通过职能部门對基金的运营、投资、支付以及征缴开展全面而系统的监管。

（三）加强法律体系建设

当前，从严格意义分析，我国迄今为止并没有出台一部专门有关养老保险基金运行和管理的法律，因此，想要促进养老基金良好运作，我国一定要加快法律制度建设，完善相关法律体系，进而保证在具体工作中做到有法可依。首先，要制定基金管理基本法，出台专门的保险法律；其次，要对现有的行政规章和形成法律进行完善，明确基金管理与监督条例。

（四）实现基金投资渠道多元化

虽然银行存款和购买国债的方式具有较高的安全性，但是其抗支付风险依然较差，对保险基金的运行管理质量和效率带来严重影响，基金基本不能实现增值，导致支付压力不断增加，因此，一定要实现基金投资渠道多元化，将投资风险有效分散，保证基金运用的高校收益和安全性。首先，采取风险低以及收益低的投资方式，例如银行存款、购买国债以及央行票据等；其次，采取风险高以及收益高的投资方式，例如期货交易、股票交易以及境外投资等；最后，采取风险中等和收益中等的投资方式，例如金融债券以及基金投资等。同时，管理部门还要不断进行分析和探索，创新投资渠道和方法，在确保基金安全的基础上，进一步扩大收益，促进养老保险基金的稳定发展。

三、结语

总而言之，保险基金的运行和管理关乎到居民的切身利益，关乎到我国养老事业的健康以及稳定发展，因此，我们一定要提高管理层次、健全相关法律、加强监督管理、拓宽投资渠道，进而对进行科学高效的运作和管理。促进我国养老事业的稳定发展。

参考文献：

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（作者单位：莱西市城乡居民社会基本养老保险中心）endprint