全面从严治党下的泰州党建研究

辛要宾

摘要：回望泰州建市以来党建走过的20周年，不难发现：坚持把思想建党放在首位，把制度建设贯穿党的建设的全过程。这既展现出具有泰州特色的闪亮实践，也为我们深化本地区的全面从严治党，以及探究其中的思想建党与制度治党相结合提供了思路。

关键字：思想建党；制度治党；党建

一、思想建党的泰州传承与实践

泰州的思想建党实践遵循以理论创新为前提，以坚定理想信念为重点和以理论武装为途径的思想建党规律。

（一）恪守理论创新为前提。

加大思想建党的力度，关键是要把党的思想理论建设推向新高度。在1996年中国共产党泰州市第一次代表大会上，陈宝田书记要求“各级领导干部要认真学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论，紧紧抓住解放思想、实事求是这个精髓”。只有这样才能恪守理论创新高点。1997年市委一届二次全会上，泰州更是创造性地将理论创新与泰州实际相结合，提出牢固树立“四个观念”。其中第一点就是政治观念。在泰州新市加快建设与发展的过程中，各级干部要坚持用先进理论武装头脑。“十五”期间，面对各种新情况和新问题。泰州市委旗帜鲜明地指出必须始终坚持“三个代表”的重要思想为基本方针，泰州各级干部必须紧密结合国内外形势的新变化，贯彻落实好“三个代表”的重要思想，保持清醒的头脑。在随后的中国共产党泰州市第二次代表大会上，全市更是提出要将学习十五届六中全会精神和深入学习江总书记“七一”重要讲话结合起来，在深刻领会《讲话》精神实质和“三个代表”重要思想科学内涵的基础上，加深对六中全会的理解。

学是基础，做是关键。泰州把中央的新思想新论断学到深处，做到实处更是恪守理论创新的鲜明案例。习总书记在2014年视察江苏讲话中，首次提出“全面从严治党”。泰州各级在认真领会习总书记这一新思想的基础上，在实践上要求做到三个“决不允许”即决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行，有禁不止，决不允许在贯彻和中央和省市决策部署上打折扣、做选择、搞变通。泰州各级党委要求各级党员干部要旗帜鲜明地反对政治自由主义，坚决做到“四不一及时”：不信小道消息、不传未经证实的消息、不转不严肃的政治类微信（短信）、不发表与中央省市委精神不一致的自由化言论、及时报告并反制敌对势力对党和社会主义制度的恶意中伤。

2015年泰州以深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神为全市的首要政治任务。在学习领会精神过程中更是强调要研读，在学习时既要吃透中央精神，又要联系实际思考。在此基础上，有效把握中央和省委对“十三五”形势的新判断，抢抓战略机遇期，引领发展新常态，不断增强工作预见性、主动性。从学中做到我要学，再到主动学习寻找机遇，增强前瞻性，抢抓战略先机，探究先进理论已经成为泰州追求理论创新的内在动力。

（二）坚定理想信念为重点。

1.注重解放思想。

泰州地级市20年来始终奏响着解放思想的最强音。从建市之初的“建设新泰州、塑造新形象”大讨论活动，到2003年的“沿江开发与泰州的跨越式发展”大讨论活动，到2008年的“践行科学发展观、我为泰州作贡献”主题教育活动，再到“解放思想再发力、科学发展永攀登”大讨论大落实活动，解放思想始终伴随着泰州发展，推动着泰州发展。

2.重视干部思想教育。

从建市之初的各级党委和组织部门要按照中央关于干部培训教育“九五”规划的要求，制定具体实施办法和年度计划，搞好干部的理论学习和培训。到“三讲”教育活动中大力开展以学理论、学党章和讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育，增强政治、大局、团结、群众观念。再到在党员和干部中开展理想信念教育和辩证唯物主义、历史唯物主义教育，努力提高思想政治素质。在十五届六中全会精神的宣传学习工作时，泰州更是在全市树立一批先进典型如全国重大典型陈燕萍、全国纪检监察系统先进工作者许年喜、优秀援藏干部周广智等先进人物，用身边人、身边事教育广大党员干部。同时，把全市第三批学习实践活动和主题教育结合起来，运用多种生动有效的方式和载体，扩大先进典型的示范效应，在全社会营造崇尚、学习、争当先进的浓厚氛围。

3.严格干部教育管理。

泰州历来重视各级党员干部的学习与教育管理，一直把学习中央和省市委精神列为党委（党组）中心组理论学习和党校干部培训（轮训）的重要内容。在长期的干部教育管理中形成了以深入开展党性党风党纪教育，把反腐败教育贯穿于干部培养、使用、管理各个环节，坚持经常性教育和专题教育、正面典型教育和警示教育、廉政文化建設和教育阵地建设、思想教育和解决突出问题相结合，筑牢反腐倡廉的思想道德防线的良好思路。

“两学一做”学习教育开展以来，泰州为了回答好干部群众关心的热点和重点问题，形成了泰州特色的“三个全覆盖”：干部培训全覆盖。重点要抓好各级领导干部的学习培训，各级党组织认真组织好本地区本单位党员干部的学习培训。宣讲活动全覆盖。市委常委会带头，每名常委联系一个单位进行宣讲。市委先后组织了讲师团等，集中奔赴全市宣讲。社会宣传全覆盖。组织力量深入企业、学校、农村、社区开展多种形式的宣讲解读。通过宣讲活动与各种服务活动互动，让党的政策和会议精神深入人心，使广大党员和干部群众全面理解泰州发展的前进方向、奋斗目标、美好前景。

（三）加强理论武装为途径。

在中共泰州市委一届九次会议上，泰州市委创造性提出在全面深入地开展邓小平理论学习活动时，在改造客观世界的同时努力改造主观世界，不断提高思想理论水平。要坚持把学习邓小平理论与学习市场经济、法制知识、现代科学技术结合起来，不断提高认识、分析和解决问题的能力。为了在县处级干部“三讲”教育活动中造就一支高素质的干部队伍，泰州市委提出把“三讲”教育与进一步加强干部的思想政治教育和业务培训结合起来，全面提高干部的思想、理论和业务素质。2004年胡总书记视察江苏，在对泰州讲话中提到“四个必须”。泰州市以此为精神动力，结合泰州实际，强调把思想统一到中央和省委对全局的工作决策上来。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部，不断提高党员干部的理论思维、战略思维水平和思想政治素质。加强各级党委（党组）中心组学习，提高领导班子和领导干部分析和破解难题的能力。按照中央部署，泰州开展第二批党的群众路线教育实践活动，认真学习贯彻习总书记关于教育实践活动的一系列要求。同时，以此为契机大力开展党的宗旨、群众观念和革命传统教育，号召争做张云泉式的好党员、好干部。endprint

针对不断变化的外部环境，泰州强调以学习之先开解放思想之先，引导各级干部有效应对知识恐慌和本领危机的挑战，强调大规模开展干部教育培训，深入学习现代科技、新兴产业、现代服务业、社会建设管理等各方面的新知识，使广大干部的能力素质与现代化建设的新目标相适应。

二、制度治党的泰州贯彻与执行

（一）以学习和遵循党章为根本。

1996年，新组建的泰州市委就要求广大党员认真学习和遵循党章，着力提高党员素质，教育广大党员讲党性，发挥先锋模范作用。此后，对于党章的遵循和学习，泰州地区一直在强调和贯彻。习总书记指出，“没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养。”“两学一做”学习教育活动开展以来，泰州地区对于党章的学习达到一个新高度。除了认真学习和研读党章，对于党章的把握和学习更是在各个地区形成制度规定。泰州市级机关工委还开展了市级机关党章党规知识测试，市级机关93个部门的357名党员干部参加了集中测试。对测试成绩不合格或因故缺考的，严格组织补考，查漏补缺。各县区也参照此类测试保证党章等的学习质量。

（二）以健全民主集中制为核心。

泰州地级市从成立之初就提出要坚持完善和发展民主集中制。“三讲”期间更是要求各级领导班子要努力形成讲党性、讲大局、讲原则的良好风气，真正做到凝心聚力，团结实干。在倡导坚持民主集中制方面，泰州结合本市实际提出了三个必须做到：首先，必须发扬党内民主。进一步完善党委内部的议事和决策机制，发挥好党的委员会全体会议的作用，健全党委常委会的决策程序。要全面推行市（区）委常委会讨论干部票决制。其次，必须坚决维护集中统一。坚决维护党中央的权威和党和国家的集中统一。在全市进一步强化“大泰州”意识，坚决消除狭隘的地域观念和部门利益观，坚持五湖四海、反对团团伙伙，确保市委市政府的各项决策意图得到贯彻落实。最后，还要善于运用好批评与自我批评的武器。通过开展积极健康的思想斗争，纯洁党性。班子每个成员都必须坚持党性原则，不回避矛盾，不当老好人。全面从严治党提出以来，泰州各级党组织在健全民主集中制方面坚决遵循既要杜绝有集中无民主的“一言堂”现象，又要杜绝假民主无原则的“老好人”现象，不断提高科学决策水平，以形成推动工作的强大动力。

（三）以提高科学化水平为举措。

1.加强理论学习。

坚持和完善各级党委中心组学习制度，把理论学习纳入各级干部的考核内容。随着泰州的发展转型，干部队伍的素质也亟需转型。为此，泰州市委倡导扎实推进学习型党组织建设，继续多层次地开展干部培训。以“学习升级”促进“能力升级”，不断增强各级干部研究新情况、解决新问题的本领。

2.提升精神状态。

在泰州发展氛围日益浓厚的情况下，一些干部精神状态不振，满足于现有发展，“等靠要”思想依然存在。针对此类状况，在中共泰州市委三届十次全会上，泰州市委提出要始终保持奋发有为的精神状态。在面临重要的发展阶段时必须保持精神上的一种张力。前书记蓝绍敏同志针对这一问题，一针见血地指出这些“庸懒散”现象，说到底是一些干部在宗旨意识、精神状态上缺了“钙”。泰州推进思想再解放，必须向这些官场旧习开刀。为此泰州专门设置效能“蜗牛奖”，以责任倒逼机制来促使广大干部争当“奔牛”。

3.突出制度建设。

泰州坚持用制度管权管事管人。如坚决贯彻落实中央和省委提出的“好干部”标准，严苛选人用人。同时，力求推进干部年轻化和加快选拔妇女干部，积极推进干部交流。继续加强以党支部为核心的村级组织配套建设，切实加强乡镇党委建设，选好配强乡镇党委领导班子，全面提高农村干部素质。再者，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制性的制度漏洞。如完善重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询制度，推进权力运行程序化和公开透明。

三、全面从严治党的泰州思考

推进全面从严治党，实现思想建党与制度治党更加紧密结合，无论是十八届六中全会还是省第十三次党代会都做出重要部署。结合泰州实际，必须把握好以下几个方面：

一是寻找共同针对点。也就是围绕思想建党与制度治党两者共同存在的问题和难题，集中发力。在思想建党方面要解决学习教育针对性不强、创新力不足、吸引力不够等问题。如扩大科级干部自主选学的“菜单式选學”模式，推广应用到中青班和处干班之中。增加授课教师不同层次和不同区域的供给，增添体验式、研讨式教学等。制度治党与此相关的主要问题就是重数量，轻质量。需要对党员干部的思想教育问题建立定期评估和研判机制。一方面抓好已有制度的教育培训，对新法规制度及时纳入学习培训，使制度规定进课堂。另一方面，又要强化督查问纪，实现制度的有效落实。二是寻找两者的结合点。针对突出问题，实现效果的叠加。如十八大以来的党风廉政建设和发腐败斗争，结合泰州的实际，思想建党和制度治党都要持续发力。思想建党着重解决泰州一些干部的思想认识和理想信念问题，制度治党着重解决某些干部的违规违纪问题。思想教育解决不了的问题，需要制度去问责治理。制度治党难以解决的问题，则需要思想教育去针对性地化解。三是寻找两者的着力点。这就要两者认真部署，有效衔接。既要补足精神之钙，又要扎牢制度之笼，实现自律与他律的双管齐下。既坚持把思想教育放在首位，落实制度规定抓思想教育，又要坚持把制度治党作为治本之策，突出针对性和指导性。在作用发挥上，一方面要把泰州的思想建党的成功经验及时上升为制度，发挥其长效作用，巩固思想建党成果，使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。另一方面，制度的制定和执行要坚持思想教育先行，以增强制度执行的自觉性，确保制度治党的有效性，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程。

参考文献：

[1]中国共产党章程[M].北京；人民出版社，2012；1。

[2]习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京；学习出版社，2016。

[3]中国共产党泰州市委员会工作报告汇编（1996-2016）[M].泰州；中共泰州市委办公室、泰州市党史方志档案办公室，2016。

[4]泰州市人民政府工作报告汇编（1997-2016）[M].泰州；泰州市人民政府办公室、泰州市党史方志档案办公室，2016。endprint