浅析中国老年人社会福利政策存在的问题及对策

摘要：人口老龄化是我国必须面对的现实问题，而相关老年人社会福利政策则存在许多不足，不仅影响老年人生活的利益保障，更对我国政府提出更高的政策要求。

关键词：老年人；福利政策

我国现处于深化改革发展的关键机遇期，如何应对人口老龄化所带来的问题以及怎样合法、合理保障老年人的基本生活，对于提高老年人晚年生活水平和发展完善老年人社会福利政策具有非常重要的现实意义。

一、现有的中国老年人社会福利政策基本情况

1982年中国老龄问题全国委员会作为常设机构被批准建立，标志着老年人社会福利政策步入形成期。目前，我国基本形成了以养老保障政策为核心的老年人社会福利政策体系，涉及包含老年人医疗卫生、教育、文化、社会服务、权益保障等政策内容。同时，颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》、《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》等法律法规或其他重要的政策纲领性文件，全面开始中国老年人社会福利政策的深化发展阶段。

二、当前老年人社会福利政策存在的问题

1.相关法律建设的滞后。立法先行是政策合理运行的重要保证，老年人社会福利政策的发展需要法律的保障，即使我国制定了《中华人民共和国老年人权益保障法》等相关法律，但其仍滞留在政策文件层面，缺乏统一性和有效性，不能有效满足老年人在现实生活中的物质、精神等方面的需求。

2.忽略老年人多层次需求。任何一项公共政策的制定都基于社会成员的需求而产生，当前我国制定的老年人社会福利政策虽然满足了老年人的部分需求，但过于强调物质生活层次，往往忽略了老年人其他方面的需求。如西方国家注重老年人的社会参与，在设置教育课程上就有旅游教育、社会实践教育、身心健康教育等内容，而我国老年人教育课程则侧重丰富老年人生活，以跳舞、绘画等休闲活动为主，形式单一，社会参与度不高。

3.老年人社会福利政策执行力度不足。一项政策的执行结果与预期设想是否统一对于政策的评价至关重要，缺乏强有力的执行力度将不能有效发挥政策的结果导向。中国老年人社会福利政策在执行过程中仍存在落实不到位的现象，如由于老年人设施建设的福利性质较为浓厚，因此老年人基础设施建设往往缺少政府的扶持，甚至当地养老服务机构都未能享受本地的优惠政策。这给老年人社会福利政策的实施带来不利的影响。

三、完善我国老年社会服务政策的途径

1.加强老年人社会保障立法工作。法律是保护老年人生活保障的重要工具，应当加大对老年人社会保障服务立法工作的投入，针对老年人当前的法律权益现状，重点以法律的执行与监督为核心，完善相关保障法律的制定和实施。除此之外，理应强化有关老年人法律问题的宣传工作，形成以道德为基础，司法、行政等政府部门多形式的老年社会保障服务体系。

2.提倡开发式救济。政府实行的相关老年人救济制度旨在帮助贫困老人或其家庭保障基本生活水平，除此之外，政府应当提倡开放式救济。如支持具有劳动能力的老年人从事其力所能及的劳动以此获得相关救助，倡导老年人过积极、有意义的老年人生活。同时，不断指导、培育专业的老年人服务社会组织，多方面调动社会力量的投入。

3.构建独生子女家庭养老服务体系。我国实行独生子女政策已多年，与多子家庭相比，子女的单一性对于老人的物质保障、精神慰藉以及家庭的抗风险能力而言异常重要。为了保证这类家庭的生活水平，满足老年人们的基本需求，有必要为这类家庭老人构建独立的家庭养老服务体系，以此消除子女以及老人的后顾之忧，更加有利于我国相关政策的贯彻执行。

4.加强对老年社会服务政策的落实和监督。切实保障老年人的生活照顾和精神慰藉等服务老年社会服务政策在出台前，要考虑到地方的实际 如东西部的差距、城乡间的差距等，对于无能力实施或实施有困难的地区，政府给予一定的优惠政策，帮助其实施；对于那些资源丰富的地区，应鼓励其帮助、支持欠发达的地区。除以上途径外，还要充分发挥社区照顾的作用，形成家庭照顾与社区照顾相结合的养老模式。同時在社区中引入专业社会工作人员，提高工作的质量和效率。

5.完善社会保障基金的管理。在城市，进一步扩大社会保障的覆盖面，应建立和完善以退休金为主、商业保险为辅的养老保障制度，这包括扩大退休金的覆盖范围、鼓励那些具有较高需求且具有一定经济能力的老年人购买商业保险、鼓励自主就业及灵活就业人员购买养老保险等。在农村，应健全和完善农村养老保险基金管理，使基金管理透明化、效益化，尽量使其保值或增值，以消除农民的顾虑，提高其购买养老保险的积极性。

结语：老龄社会的到来是我国不可避免的问题，为了提高老年人的生活质量，完善老年人的社会福利政策，必须健全相关法律法规，强化政府责任，完善相关管理制度和政策体系的建设，使得老年人能够安享晚年，促进和谐社会的建设发展。

参考文献：

[1]郑功成.中国社会保障改革与发展战略： 救助与福利卷[M].北京： 人民大学出版社，2011.

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[3]成海军.当前中国老年人社会福利的困境与对策[J].首都师范大学学报，2012.

[4]陶立群.中国老年人社会福利[M].北京： 中国社会出版社，2003.

作者简介：陈明学，男，海南大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向：公共政策与公共管理。