浅谈新形势下国有企业创新纪检监察的做法

谌华

【摘要】随着国有企业改革的不断深入，所处的市场环境条件、发展任务都随之发生了新的变化。新形势下如何在国有企业中完善纪检监察体系，预防和控制企业生产经营管理廉洁风险，实现国有企业资产保值增值，是值得研究的课题。

【关键词】企业创新；纪检监察；综合监督

一、开展综合监督的重要性及面临的主要问题

广东省铁路建设投资集团成立于2005年，下辖32家全资、控股和参股企业，主要从事城际铁路及其他轨道交通项目的投资、建设、经营和管理，铁路支线货运业务，还涉及资产经营、铁路客服系统开发、广告、土地开发、房地产经营、货物及技术进出口、物资供销和国内商业等业务。

随着集团主业珠三角城际建设的加快推进，集团业务规模和板块迅速扩张，监督范围广、任务重，如何实现“全覆盖”、保质保量监督；落实“三个区分”，宽容失误，建立容错机制，防止“不作为、乱作为”问题，敏感性强、责任重大，如何实行“精准”监督；如何在现代企业制度、企业法人治理结构下加强过程监督，发挥纪检监察作用。落实党风廉政建设“两个责任”，为集团深化改革、转型升级、做大做强保驾护航，是摆在集团党委和纪委面前的艰巨任务。

同时，集团在纪检监察方面仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题：一是纪检监察体制不适应。随着集团的持续发展壮大，所属企业点多面广、差异明显，部分企业体量较小、人数少，存在对重点业务、腐败业务、易发部位监督深度不足，对“小、远、散”企业监督广度不够，过程监督留有死角的问题。二是纪检监察工作机制不适应。纪检监察工作机制零散致使效能下降，纪律教育、廉洁风险防控、案件查办等工作相互分割，未能形成监督、执纪、问责和整改提升的监督工作闭环，健全持续改进的良性机制。三是廉洁文化氛围不浓厚，重业务轻廉洁现象还不同程度存在。部分人员对“三个区分”认识不到位，片面地将推进业务工作和抓党风廉政建设相互对立。个别所属企业领导对党风廉政建设工作重视程度不够。

二、创新监督模式，健全监督体制，切实加强纪检监察工作

党的十八大以来，集团党委和纪委严格按照省纪委、省国资委总体部署，落实全面从严治党要求，以问题为导向，创新监督模式、完善监督体系，取得了明显成效。

（一）打造“党委巡查+派驻纪检组+特邀监察员”的多重监督全覆盖体系。对规模较大、人数较多的所属企业实行重点派驻，要求其单独成立纪委和监察审计部，专责监督主业；对规模较小、人数较少、远离集团本部的“小远散”企业采用综合派驻监督方式，即由集团纪委成立派驻纪检组，驻在1个体量相对较大的企业，负责对周边若干“小远散”企业领导班子及其成员进行监督执纪问责。

（二）推动纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化。制定《所属企业纪检监察、审计和专职监事人员提名考察和考核评价管理办法》，明确所属企业纪委书记、副书记、监察部门正职及相关职务拟任人选的提名考察以集团纪委会同人力资源部为主，规范组织管理相关程序。建立纪检监察、审计和专职监事独立考核评价机制，将考评结果作为考评对象职务升降、岗位交流、实施奖惩的重要依据，并与其薪酬待遇挂钩。通过完善考核评价和提名考察工作机制，切实落实中央纪委“两个为主”的要求，进一步强化监督的相对独立性和权威性，为纪委切实履行监督责任提供了坚实的保障。

（三）推进纪检监察、审计、监事会三位一体深度融合。积极探索纪检监察与审计、监事会力量有效融合、交叉任职的机制，并对监察审计部内部分工进行调整。结合集团纪委综合派驻监督模式，将所属企业监事会的监督职能整合到纪检组，由纪检组组长兼任所属企业监事会主席，纪检组组员兼任监事。纪检组（监事会）在对所属企业领导班子及其成员进行监督执纪问责的同时，也对所属企业董事、经营班子成员的经营决策行为进行监督，既增强监事会监督的权威性和威慑力，又强化纪检工作的事前、事中监督，实现纪检监察监督和监事会监督的监管机制无缝对接、深度融合。

（四）加强信息化支撑，增强过程监督能力。建设廉情预警系统，利用“制度+科技”的力量实现风险防控从被动处理到主动出击的转变，既可以短期内对项目建设廉洁风险进行实时监控，又能以此进一步完善配套的工程建设管理系统，从而对集团在工程建设领域的管理与监督的方式、流程和理念进行一次全面的信息化升级，逐步实现从过去的纸质化、人工化向标准化、自动化的转变。

（五）建设廉洁文化，筑牢监督防线。打造“廉洁铁投”活动品牌，制定《关于建设“廉洁铁投”活动实施方案》，对集团党风廉洁建设作出系统规划，提出近期目标和远期愿景，明确相应的体制机制创新措施。同时，积极整合资源，加快宣教平台建设，努力实现以宣传促工作，以教育转作风，创办“以案释纪”廉洁短信栏目，建立纪检监察信息定期编发机制，将廉洁工作动态融入“广东铁投”微信公众账号，及时向集团广大党员干部和职工群众提供反腐倡廉最新要求和动态信息，加强对集团党风廉政建设工作动态及成效的宣传，凝聚和弘扬集团党风廉政建设工作“正能量”。

（六）建立廉洁档案，夯实监督基础。建立重要业务备案制，对于涉及设计变更、工程项目和物资设备招投标的重要业务进行备案，实施全程留痕，强化关键环节的监督；对重点岗位人员、中层以上领导干部建立廉政档案，一人一档，全过程记录干部个人廉政方面的痕迹。廉政档案由纪检监察部专人负责管理，坚持日常和集中考核检查，实行动态监督，定期检查、更新、补登内容，及时追踪了解有关党员领导干部个人的廉洁自律信息情况，报告重大事项变动情况，并形成书面材料，存入档案，以便监测考评和提出改进意见，也将作为党员干部评先选优、提拔任用、考核奖惩、薪资调整的重要依据。

（七）引入专家评估，提高监督权威性。充分利用第三方机构独立性和专业性优势，探索建立第三方专家评估工作机制。聘请熟悉铁路行业和地方规定的专家，对党风廉政综合监督进行监测和评估，及时发现问题，改进问题，帮助建立纪检监督综合监督持续改进机制，确保党风廉政能实现既定目标。

（八）完善监督机制，健全防控体系。集团不断完善监督机制，健全廉洁风险防控体系。制订了综合监督机制框图（详见图1），实现各项纪检监察工作的无缝对接。从思想、组织、制度、措施和检查五个方面，健全防控體系和链条，严格执纪问责、查办案件，以案治本、完善制度，形成监督、执纪、问责和整改提升的监督工作闭环，健全持续改进的良性机制。

三、结论

通过采取以上措施，集团纪检监察工作不断走向规范、深入，在加强教育、完善制度、强化监督、惩治腐败等方面取得一系列显著成效，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。通过对铁投集团纪检监察工作的总结分析，得出以下结论：1.通过采取重点派驻监督和综合派驻监督方式，可以有效解决集团化企业各下属单位业务、规模差异较大的问题。2.开展廉洁风险辨识和评估，对廉洁风险进行科学分级，有利于实现精准监督，提高纪检监察工作效能。3.健全纪检监察机制，使学习教育、廉政风险防控、巡查等工作融为一体，发挥合力，对于做好纪检监察工作具有重要意义。4.推进廉洁文化建设，树立廉洁品牌，是优化党风廉政环境的重要途径，必须常抓不懈、久久为功。endprint