分析通用航空中的空域管理

摘 要：通用航空是指除了商业航空以外的其他所有民用航空部分。通用航空的特点是机动性能高、效率高、灵活快速。即使通用航空的总体性能很高，但是和运输航空相比较，在我国整个民航中所占据的比例还是非常小的。由此可见，我国通用航空的发展空间是巨大的。

关键词：通用航空；十一五规划；民用航空；空域管理；结构优化

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.20.238

1 前言

通过对我国经济发展变化的分析，政府认为通用航空对我国的经济发展起着十分重要的影响。据数据统计，我国近几年通用飞机的数量呈正比例增长，截止至2016年初，我国的注册通用航空器有1874架，通用机场已经突破了300个，2015年整年的飞行时长长达73.2万个小时。但是从世界通用航空的发展来看，我国的通用航空的发展相对缓慢，低空空域管理的改革进度落后，基础设施的建设十分滞后，主要研发能力和制造能力低，通用航空与社会的发展需求、航空业的消费需求仍有很明显的差距。

2 我国通用航空的空域使用情况

2.1 我国航空业的空域分类

国际航空业空域分为管制、非管制区和特殊空域。当前，我国的空域领土被区分为：飞行情报区、限制区、管制区、危险区、禁区、航路及航线。管制空中区域由A、B、C、D四个版块组成，A、B板块分别是高空和低空管制区域，C版块是进近管制区域，D版块是塔台管制区域[1]。危险区、限制区、禁区均属于特殊区域。

2.2 供通用航空所使用的空域

通用航空所使用的空域被区分为：机场空域、作业区域和飞行区域，是以通用航空的航空作业空间划分的。当前我国施行的是《通用航空飞行管制条例》，此条例为2003年颁发，规定了通用航空若要使用某一空域必须事先申请，在经过相关空中管理部门的批准之后才能进入此区域实行通用航空飞行，空管部门批准的使用时间限制一般为12个月，特殊情况除外，若过期则需要重新申请空域。

3 通用航空空域管理所面临的问题

3.1 政府对通用航空的重要性认识不全面

由于通用航空行业在中国算做一个新兴行业，政府对它的认识不够全面，导致忽视了它的重要性。对比发达国家，美国在2008年已有近两万个通用航空机场，22.4万架通用飞机，给美国提供了100万个就业岗位，带来了以千亿为单位的美金收益，而我国在2016年初统计的通用机场和通用飞机的数量都远不及美国数量的一个零头。显然，美国政府对通用航空的重视远远早于中国，在1978年美国的通用航空就已经进入了发展期，而我国2011年的十一月才迎来了发展的机遇[2]。

3.2 相关法律法规及标准体系的欠缺

通用航空刚迈入发展机遇期，相关法律法规的缺乏，标准体系的欠缺使得它的发展处处受到制约。现今我国没有特别健全的法律保护它的发展，有的只是对它的制约，在这种情况下通用航空很难有大的发展。在我国的国情下，任何行业的发展都离不开法律法规的支持和保护。依据西方经济学家的巴斯塔布尔标准，通用航空是一个可以看见预期利润的朝阳产业，政府和法律应予以无条件支持。

3.3 空域管制限制了通用航空的发展

据经济学家对我国近五年来对我国通用航空发展的研究，得出“对空域的使用权最大化、最优化，限制最低化才是通用航空发展的基础”这一结论，而当前我国对通用航空的空域管制不仅没做到“最优化和最低化”，还产生了很大负面影响，具体体现在：执行任务的航行申请批准时间长，对机场使用权形同虚设，收费乱等方面，受空中管理油料及机场的制约相当严重。

4 解决通用航空空域管理现存问题的措施

4.1 使政府对通用航空的重要性有深刻的认识

通过上文我国与美国通用航空的发展情况对比，其结果显示出了政府的重视对通用航空业发展的重要性。政府应该在政策的规划、导向、制定、决策上给予通用航空支持和重视，从而加大对通用航空的资金和资源的投入，改善通用航空的基本设备老旧的状况，推进通用航空稳步发展。

4.2 建立健全相应的法律法规和标准体制，改善空域管制对通用航空发展限制

有明确的标准体制和健全的相关法律法规，依法划分出具体标准板块，有相对应的惩罚是对通用航空发展最大的保护。减少通用航空作业申请报批的繁琐程序，严格控制相关空管部门对通用航空航行申请的批准时长，对故意拖延的情况进行严肃的处理。健全一系列机场及空管油料与通用航空合作的标准，严禁出现通用航空在正常程序下对机场使用难、机场及油料收费乱的情况。

4.3 对我国的空域结构进行优化

当前我国空域区分版块并没有设立非管制区，即在管制区所有的通用航空飞行都必须向空管部门进行繁琐的报批程序。避免报批程序冗长，减少批准时间最好的办法就是优化我国的空中领域结构，划分出一个非管制区的新版块，在非管制区通用航空可以不用报批，自由作业。新版块的划分一定要充分考虑安全问题，可以适当借鉴美国的通用航空划分方法，用ICAO[3]为划分标准，将新增版块设立在1200m以下的低层管制区域内。新增非管制区不仅可以满足通用航空日常作业飞行需求，还能充足的提升B类空域的利用率，避免我国空中领域的资源浪费，一举两得，所以优化我国空中领域结构势在必行。

5 结束语

在公务机和私人飞机愈发流行的今天，通用航空的市场前景是相当客观的，但我国通用航空的发展与发达国家相比还是相对滞后的，这就需要政府对通用航空的重视，给予政策上和资金上的投入；对通用航空业发展较好的国家的经验进行“取其精华，去其糟粕”式借鉴，做出适合我国国情和市场环境的决策，改善我国通用航空空域管理的不足；并对通用航空方面的人才加以培养，加强我国在通用航空领域的创造力和制造力，加速我国通用航空的发展，为我国就业机会和经济增长做出贡献。

參考文献：

[1]李宏超.改进低空空域管理，促进通用航空的全面发展[J].科技创新导报，2013（36）：162.

[2]董念清.中国通用航空发展现状、困境及对策探析[J].北京理工大学学报（社会科学版），2014，16（01）：110-117.

[3]曹怀春.通用航空发展探讨[J].科技创新与应用，2016（23）：26-27.

作者简介：秦芃（1982-），男，陕西咸阳人，硕士，助教，研究方向：航空产业管理。endprint