我国继续教育制度建设

李博?张彦花?郭凤丽

从教育的功能看，随着高新技术的快速发展和社会的进步，人们在整个一生所需要的知识中，从学校教育获得的只是一小部分，大部分知识以及分析问题和解决问题的能力，都要在工作和生活的实践中通过不断的继续学习才能获得。因此，在职培训和继续教育越来越成为培养高素质劳动者和各类专门人才的重要途径。在加强学历教育的同时，在全社会进一步加强和发展继续学习，才有可能培养和形成能够适应中国和世界迅速发展和变化要求的、充满活力的劳动者大军和人才队伍。

大力发展教育，特别是广大从业人员的在岗培训和转岗培训，以及各种形式的继续教育，推动全民学习、终身学习的学习型社会建设，对保持和促进我国经济的持续健康发展和人民生活水平的提高，显得更为重要。因此，在加强学历教育的同时，大力发展面向全体社会成员的继续教育，既面临着新的挑战，也面临着新的发展机遇，将成为未来几十年我国教育发展新的增长点。

一、我国继续教育发展的现状与保障

我国是具有13亿人口的发展中国家，仅从劳动人口来说就有7亿多从业劳动者，有2亿左右需要从农业逐年转移到第二、三产业的农业劳动者，还有数以千万计的每年新增加的和等待再就业的劳动者，对接受各种培训和继续教育存在着强烈的需求。这就使得继续教育的任务更为艰巨。改革开放以来，中国的继续教育有了很大发展。目前已基本构建起了多种层次、多种类型、多种形式的继续教育体系，形成了各类学校、行业、企业、社会培训机构等广泛参与实施的多元化的办学格局。

（一）我国继续教育的制度和法制建设取得了积极的进展

社会的许多领域建立了岗位培训和继续教育的制度。继续教育法制化正在积极推进。如《农业法》、《企业法》、《教师法》等都对从业人员的继续教育作了规定。1987年以来，国家有关部门连续颁发了《企业科技人员继续教育暂行条例》、《全国专业技术人员继续教育暂行规定》，这些法规对专业技术人员继续教育的任务、组织管理和实施办法等做出了规定。目前，全国已有半数以上的省、自治区和直辖市制定了《专业技术人员继续教育条例》。《终身教育法》也正在积极酝酿和制订过程中。

（二）国家和各部门还实施了一系列继续教育具体计划和政策措施

例如，实施专业技术人才知识更新工程、农村实用人才培训工程、农村劳动力转移培训工程、国家技能型人才培养工程、成人继续教育和再就业培训工程、全国教师全员培训计划、农村中小学远程教育工程等等。我国建设学习型社区和学习型组织的工作也在蓬勃展开。目前，全国已有60多个国家级社区教育实验区各省、直辖市的省级社区教育实验区达到了300多个，对推动全国各地的社区教育起到了积极的示范作用。所有这些都为我国继续教育的发展在制度建设上提供了一定的保证。

二、我国继续教育发展中的不足与问题

然而，我国继续教育的发展从总体上说还很不适应我国经济和社会发展以及广大学习者的迫切要求，继续教育在管理体制、制度保障、发展机制、教育模式、质量评估、经费投入等方面，还存在许多急待解决的问题，继续教育仍然是当前我国教育体系中最薄弱的环节。

（一）继续教育发展水平不高

目前7亿多从业人口的学历水平、技术能力和培训参与率均比较低；科学文化知识和技能水平和受教育状况不够；综合素质和能力从总体上说还比较低；继续教育发展的水平和总体供给能力不高。这些状况已经成为影响我國产业和技术结构调整与升级，以及制约经济和社会进一步发展的重要因素。

（二）继续教育制度欠缺

尽管普通民众才是继续教育的主要参与者，但是相国家权力所承担的责任及所发挥出的巨大作用，是任何其他社会力量难以达到的。政府职责应扮演好“保障权利”“服务于民”的角色。尤其是对那些失业者、农民工、下岗者、高龄者、残障人士等“弱势群体”应给予更多的保障和扶持，让他们有更多的机会学习和提升个人技能，尽可能地服务社会。继续教育旨在支持公民的学习需求，在他们人生的不同阶段，政府和社会为他们提供合适的教育机会。在此，教育制度和政策会直接决定民众对继续教育的参与性高低。决策和制度的完善与科学，是保证继续教育发展的有利保障。

三、推进继续教育改革的制度建设与创新对策

为了推进我国继续教育的发展，我们正在从以下几个方面推进继续教育的制度建设。

（一）推进领导管理体制的改革

由于继续教育涉及社会各个领域和所有社会成员，迫切需要从领导管理体制上加强统筹、协调和指导，改变和克服当前我国继续教育存在的分块管理、资源分散、重复建设等浪费和低效现象。建议在国家层面上进行教育资源调整、教育事业统筹的同时，各级政府建立跨部门的继续教育管理机构。明确各级部门的职责，以便在各级、各类教育之间进行有效的合作和发展，保持政策的连贯性。为继续教育提供专门的经费支持，调动社会各界发展继续教育的积极性，提高个人对继续教育的重视程度。最近几年，一些省市建立了由省市政府统筹领导、由各有关部门和社会团体参加的跨部门继续教育或终身学习协调委员会或领导小组，把继续教育纳入本地区社会发展的总体规划，在加强继续教育的统筹和协调、明确各个部门职责分工、整合各方面的教育资源、创造继续教育发展的良好环境等方面发挥了积极作用。

（二）进一步建立促进继续教育的发展与质量评价制度

建立继续教育质量评价与认证制度，是保障继续教育质量的重要手段。要通过进一步完善职业资格证书制度和劳动准入制度，全面推进劳动者和各类专业人才持证上岗制度。同时，在各个行业和部门特别是关系经济社会发展的重要领域，建立和完善劳动者和各类专门人才继续教育的制度。包括明确的参加继续教育的要求，学习的时间和内容，学习成果的考核和激励机制等。要全面推动各行业和各部门研究制订从业人员继续教育的中长期发展规划，并纳入本行业、本部门总体发展规划之中。各行业、部门应建立本行业和部门进行继续教育指导的机构，加强对行业、部门继续教育的指导和管理。要从不同行业、不同领域的实际出发，建立继续教育质量定期评估制度和继续教育评估指标体系，加强继续教育质量的社会监督。

（三）加强继续教育的法制建设

从立法上看，发达国家对于终身教育以及继续教育都进行立法保障，并且已经成为整个国家教育法规的重要组成部分。反观我国的教育立法体系，在继续教育方面还存在明显不足，这就需要我国从法律上确立继续教育的法律地位，同时明确各方的权利和义务，使继续教育做到有法可依。在社会上推行继续教育制度时，要加强执法监督。完善继续教育的认证制度。加快推进《终身学习法》的立法，进一步明确继续教育在国家构建终身教育体系、建设学习型社会中的地位和作用。应把我国半个多世纪以来开展继续教育所创造和积累的成功经验用法律的形式固定下来，使我国的继续教育事业进一步持续地健康发展。

（四）构建激励机制体制推进继续教育創新发展

继续教育相较于普通高等教育在培养目的和侧重点上有很大不同。因此继续教育机构和高等院校应结合政策和市场形势，明白哪些行业领域发展处于强势，企业需要教育对员工提供怎样的服务。继续教育在培养模式、专业方向、课程设置、实验实践设计等都具有创新突破的空间，通过市场调研，设立特色专业、着重实验操作、与企业相互合作、创新教学模式以及课程评价体系。学历继续教育应主要面向成人和从业人员，以业余教育为主，加强工学结合，实行弹性学制和更加灵活的学分制度。对非学历教育的各种培训，要坚持以社会和学习者的需求为导向、以职业能力为核心评价标准的模式，加强培训内容、培训模式和方法包括时间安排等方面的针对性、多样性和灵活性。创新才能区别于落后的教育体制，形成适合时代需求的人才培养模式，从而形成良性的发展模式。以培养优秀的在岗职工为目标，创新教学方式，培养符合企业需求的人才；创新教学评价体系，激励兼职教师教学工作的积极性，督促学生学习的热情。为此，要建立健全相关激励体制，以制度建设鼓励和推进继续教育人性化、创新化发展。

（五）为继续教育现代信息技术建章立制

要高度重视信息技术高速发展对继续教育带来的前所未有的发展机遇，这也是我国在教育资源相对短缺的条件下能够建立终身教育体系和学习型社会的重要保证。继续教育要适应现代化教育的规律和要求，须通过建立健全相关制度，将现代信息技术融入到继续教育的可持续发展中。在国家教育资源较为短缺的情况下，充分运用现代信息技术以天网（全国和各地的广播电视大学等）和地网（互联网）为载体，有效整合高等学校、行业、企业等各方面的优质教育资源，努力构建先进的、基于信息网络的、遍布城乡和面向社会大众各种不同的需求的继续教育公共服务平台。为实现上述目标，一方面，国家应出台相关政策，采取有力可行的措施，加强对互联网基础建设的投入，充分利用信息技术手段，发挥卫星、广播、互联网在继续教育中的作用。另一方面，对现有的继续教育机构做出调整，充分发挥其资源优势，形成教育资源的基地和输出口，使更多学生不受时间、地点的限制，合理规划学习时间和地点以及学习内容，从而使继续教育惠及更广大的人民群众。利用信息技术，可以与国外优秀的高校、学习辅导机构合作，使国内的教育发展与世界接轨。

（六）建立多渠道筹措继续教育经费的体制

要区别不同类型的继续教育，建立政府、企业和个人合理分担成本的经费保障制度。政府的投入、公共职业培训和继续教育资源应优先向弱势群体，特别是失业者、低收入者、进城务工人员和贫困地区劳动者倾斜，加大经费支持力度，并探索建立面向弱势群体的“继续教育与培训券”制度。对认真执行按企业职工工资总额的比例筹措经费并用于职工培训的企业落实税收优惠政策，对未落实上述规定的企业应将其税收中相应部分充作继续教育基金，主要用于无力组织培训的中小企业职工培训。要充分发挥市场机制的作用，鼓励和调动各个行业、企业、部门、社区和广大社会成员支持、扶植和发展继续教育的积极性。（作者单位为陕西广播电视大学公共管理学院）