浅谈水电工程全过程造价控制重点及措施

【摘要】随着我国社会经济的不断发展，水电工程也取得了较快的发展。水电工程具有施工条件复杂、工程量大、投资高、工期长等特点，其工程造价直接关系着水电工程的最终效益。在工程实施过程中，造价失控是较为常见的问题，会对水电企业的项目建设和自身长远发展产生较大的影响，同时也会对当地的经济发展产生不利的影响。因此需要对水电工程全过程造价控制进行深入研究，加强水电工程造价的合理管控。

【关键词】水电工程；工程造价；全过程

1、引言

随着我国水电企业的数量增加及规模不断扩大，企业之间的竞争也日趋激烈。对于水电企业而言，水电工程造价的合理性、有效性直接决定了企业的经济效益，也决定了企业的生命力和竞争力。为谋求企业的长远发展，最大程度的发挥水电工程的综合效益和社会效益，水电工程的造价控制成为重点关注的问题。由于水电工程的特殊性，导致水电工程造价具有单件性、多次性、组合性、复杂性等特点，加大了水电工程投资控制的难度。由于工程造价控制目标的动态性，各个阶段的控制目标都在不断的变化，因此需要将工程造价控制贯穿于全过程，将工程全过程分阶段进行具体控制，针对每一阶段存在的问题给出相应的优化方案，最终达到工程投资的有效控制，发挥投资效益。水电建设项目各阶段工作内容如下图所示：

2、水电工程全过程造价控制存在的问题

2.1 工程造价控制手段不够科学

目前我国水电企业控制工程造价主要采用工程预算的方式，即在工程建设之前，先对工程成本有一定的预测，并结合设计方案来建设工程。由于在实施过程中，设计方案可能存在不科学、不合理的情况，导致工程造价控制的难度加大。同时对工程成本预测主要是通过设计提供工程量，并结合国家及地方发布的定额规范编制单价计算得出的。虽然能在一定程度上能控制工程造价，但高度统一的定额在客观上使市场缺乏竞争活力，使静态的规定规范和动态的市场形成矛盾，导致水电工程计价缺乏先进性。

2.2 水电工程缺乏良好的造价管控制度

在我国有很大一部分企业没有设置良好的造价管控制度，导致工程造价控制的工作缺乏执行力，难以开展和实施。加上单位的领导层重视不够，重技术、轻经济的现象仍然普遍存在，缺乏良好的制度会大大降低工程造价控制在项目全过程中的管控作用。同时中央、地方以及各行各业均有自己的工程造价管理机构，各自开展相关的造价工作，没有进行统一的归口管理，导致工程造价在管控制度上缺乏统一，加大了控制难度。

2.3 水电建设市场中存在不正当手段

我国目前水电建设市场中仍存在着很多不正当手段。部分建设单位对施工企业的资质审查不严，使不具备投标资格的队伍通过挂靠有资质的企业中标进入市场，导致工程建设的质量较差，工期长，加大了工程建设成本。有些承包商为达到中标目的，有意压低报价，在中标后大量索赔、或寻找合同中的漏洞等来盈利。正是由于这些不正当的手段，导致了水电工程的造价控制工作难以进行。

3、水电工程全过程造价控制措施

3.1 对决策阶段（规划阶段）的造价控制

（1）进行充分的市场调研。在水电工程建设之前，有必要做好市场调研工作。通过调研建设工程所在地的相关政策、供电现状及电力需求，可以合理确定建设工程的市场定位，对工程投资编制提供资料，为水电工程的造价控制打下基础。工程建设中面对的市场是瞬息万变的，市场因素不仅对工程投资影响较大，对后期的投资回收和盈利也会产生较大的影响。因此在进行市场调研时，要充分收集各方面的信息，确保所建工程符合市场需求，顺应市场的发展趋势，从而保证水电企业的经济效益。

（2）对水电工程建设进行可行性分析。在水电工程施工之前，对工程项目进行可行性分析是非常必要的。在充分了解工程的基础上，尽量从实际出发全面考虑在工程实施过程中可能会出现的对工程造价产生不利的因素。对工程不利因素进行合理预估，有利于准确、合理地确定工程投资，避免在后期实施中出现工程投资失控的现象。

3.2 在设计阶段对工程造价的控制措施

（1）建立合理的评价方案。在做好水电工程的设计方案之后，要对设计方案进行不断的完善和改进，也需要一套完整的评价体系。在对设计方案进行评价时，水电单位应当摒弃以往落后的评价体系，敢于创新提出符合国家当代要求以及自身实际情况的新型评价体系。对设计方案进行正确客观的评价，从而保证设计方案的科学性和合理性。

（2）加强设计方案的经济分析。在进行水电工程方案设计时，要加强设计方案的经济技术分析。重点考虑建设工程时所需要用到的材料、施工机械和工程设备等，因为这些因素不仅直接影响工程投资，也关系着工程建设的效率和质量。因此在进行材料选择、施工机械和设备选型时，应注重技术与经济相结合，充分考虑经济性和工程质量，做到技术的先进性和经济的合理性，从而有效的降低水电工程的造价。

3.3 在招投标阶段对水电工程造价的控制

招投标阶段的造价控制起到承上启下的作用，上承设计阶段，下启施工阶段，直接影响到工程项目的实施和管理。因此在招投标阶段，水电开发企业在工程造价的控制方面需要注意以下问题：

（1）转变对招投标的认识，摈弃“最低价中标”的原则。大量的工程实施案例说明，低价中标后期会出现很多变更、索赔，或者是出現偷工减料的情况，进而影响工程质量。因此，在招标过程中一定要转变认识，最终实现“双赢”。

（2）要注重招标文件的编制，加强招标过程管理。招标文件工程量清单需避免出现模糊不清容易造成后期索赔。招标文件条款应注意合同双方权利与义务的对等，保证双方风险共担。同时根据规定并结合工程具体情况编制招标控制价，防止投标人哄抬投标报价，从而实现对工程造价有效的控制。

（3）选择合适的评标办法，选取施工能力和专业素质强的施工单位，防止出现施工单位故意压低报价的情况。在评标中要注意投标单位的串标、围标等违法行为。

3.4 在施工阶段对水电工程造价的控制

（1）采取合理的施工方案。一个合理的施工方案可以为整个施工过程打下坚实的基础，有效应对施工过程中的突发状况。在编制施工方案时，需仔细研究细节，尽可能的使每一项工作效率最大化，并与工程实际相结合。同时也应当考虑每个细节的质量，不能因为设计方案的疏漏而导致水电工程存在安全隐患。在编制施工方案时要对所选取的设备材料等进行经济预算，对施工中可能存在造价失控的风险进行预测，从而到达到控制工程造价的作用。

（2）提高对施工合同的管理。由于水电工程建设周期长，而且在建设过程中不确定因素很多，不可避免会出现突发状况。当出现突发情况时，部分施工单位极有可能不按照合同来施工，而是选择最能保障自身利益的方式，这样无疑会对工程造价的控制造成不利的影响。因此在拟定施工合同时，要事先对施工过程中可能出现的风险进行预测，并且注重合同条款的细节，确保不出现含糊不清的字眼，避免在后期施工过程中出现不必要的麻烦。在签订施工合同之后，也要加强对施工合同的动态管理，确保施工单位严格按照施工合同来施工，从而有效的控制施工阶段的工程造价。

3.5 在竣工阶段对水电工程造价的控制

竣工阶段是建设水电工程的最后一个阶段，是对工程建设情况进行全面考核、对工程投资使用的合理性进行全面检查的阶段，其重要性不可忽视。在竣工阶段，项目业主要严格对水电工程进行检查，完成工程竣工决算编制。应重点对水电工程造价进行分析比对，对于施工中所用到的材料等信息详细记录，对于工程中所花费的费用逐项核算。要确保施工单位和建设单位的数据能够吻合，保证所记录数据的准确性，这样才能更加高效的控制水电工程的造价。竣工阶段的竣工验收、竣工结算和决算不仅关系到各方的切身利益，同时由于项目竣工决算是工程造价合理确定的依据，也关系到项目的工程造价的实际效果，因此无论是施工单位还是开发企业都应重视工程价款的审计结算。

4、结束语

水电工程一般具有工程投资高、施工难、环境影响因素多等特点，根据已建项目全过程造价控制的实施经验，建议对于水电工程，特别是国有资金投资的项目，大力提倡并推行全过程造价控制。从全过程、多阶段形成事前、事中、事后三位一体的造价控制体系，对工程造价进行全面、有效的控制与管理，进而提高工程项目的经济效益与社会效益。

本文从水电工程全过程角度出发，分阶段对造价控制的关键点进行了分析，提出了相应的控制工程造价的对策，以期为水电工程造价管理提供合理的管理对策，从而提高水电企业的经济效益。

参考文献：

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作者简介：赵婉婷（1989-12），女，工程师，硕士研究生，主要從事工程造价咨询工作。