水利现代化的内涵及评价指标体系的建立

毛卫东

【摘要】随着社会发展水平不断提升，各种适应现代化的理念适时而生，在我国水利行业也出现了现代化水利的理念。水利现代化注重水与人、与经济、与环境的协调发展，在开展水利现代化评价工作过程中也需要相应的评价体系进行工作指导。在我国水利事业不断发展过程中已经证实国家现代化也包含水利现代化，它是为了更好的适应我国现代化建设而提出的，我国水利发展的主要方向就是水利现代化，这将在现在及未来相当长一段时间内都是必须作为重点工作来抓。本文主要从水利现代化内涵出发，研究如何构建水利现代化评价体系。

【关键词】水利；现代化；内涵；评价指标体系

从古到今，水利见识一直是国民基础建设的基础，不仅关系到社会发展，还与生态环境保护息息相关，在我国国民经济发展规划中，水利建设一直作为我国建设的重要任务来抓。二十一世纪中国发展战略目标之一就是基本实现现代化，经济发展达到世界中等发达国家的水平，而要想实现现代化发展，必然需要做好水利现代化，为其他行业的现代化发展做好支撑与保障工作。我国水利部门也将水利现代化作为中国水利行业未来发展目标与方向这一事实进行了明确，水利现代化顺应了时代发展大势。

一、水利现代化特征内涵

我们常说的现代化不仅仅是一种理念，还是一个动态的过程，不断的朝前发展，永无止境。水利现代化也不是静止的，它是一个动态的过程，从传统的水利向现代水利转变，向可持续发展水利转变，它使得我国水利保障能力不断得到持续性的增强，实现水资源的可持续使用，是经济社会可持续发展的有力支撑，同时还在推动人与自然和谐发展层面发挥了重大作用，具有突出的时代性、地域性与环保性。水利现代化与传统水利相比，不仅观念现代化，还具有技术现代化、设施现代化以及管理现代化的本质特点。

水利现代化的具体内涵指的是：将城市与农村视为一体作为发展的出发点，将水调控、水管理以及水生态作为主要水端，建立起囊括防洪、除涝、灌溉以及供水于一体的高标准、功能完善、布局更合理、应急更有利的工程体系，全面实现社会发展中洪水能够有力防范、干旱能够有力应对，供水能够有力调节的功能，落实防洪、防旱、供水等作用；同时打破过往水资源对地区发展的制约与约束，在更大范围内对水资源进行合理的配置，实现水资源的高效开发与利用；通过建立起体制健全、管理规范、法制健全并且变动灵活的现代化水利管理体系来对水资源进行更有力的统一管理，确保工程建设良性运行，管理防护长效有序，服务保障全面健全；更好的开展生态环境建设，开展清水通道工程，为保护区建设清除隐患，实行蓝线管理方式，全面开展河湖保护与修复工程，健全河湖的功能，确保水系疏通，生态环境良好，打造好具有个性化的地方水利名片，实现地方人与水共同发展，为地方建设提供有力的水利保障，全面支撑地方现代化建设。

二、建立水利现代化评价指标体系的意义

水利现代化评价体系是一个相当复杂并且系统的工程，由于水利现代化不是一个静止的概念，水利现代化评价体系相应的也是一个动态化的评价体系，它是一个相对具有区域特点的行业性的综合评价，通过将能够有效反应水利现代化建设不同水平的具体指标按照科学合理的方法进行综合，搭建效用函数，以此来对水利现代化的水平进行争议评价。水利现代化评价涉及到定性评价、定量评价以及综合评价等不同的评价方法。在这些评价方法中，定性评价表现出明显的全面性，但是涉及到的认为因素太多；定量评价相对来说更加客观，掺杂的人为因素少，数据来源也更加稳定，能够更加真实有效的对水利现代化水平进行体现。可以说，定量评价是以水利现代化的具体目标与要求为依据来开展水利工作属性测定的，在这个基础上将测定的属性进行转化，变为更加客观的计算方法与行为。由于水利现代化程度会受到各种因素的影响，并且表现出的特征指标也非常多，因此水利现代化评价需要将这些特征与涉及因素进行量化处理后开展定量的对比，作出客观评价，在这个基础上评价水利现代化水平，通常情况下，已经实现现代化水平的水利都达到了100%。

三、水利现代化指标体系建立的原则

建立一个科学合理的评价指标体系能够有效对水利现代化水平进行评价，具体来说需要考虑以下各个原则：

1、科学性：评价指标不仅要充分考虑到现有的实际条件与评价基础，还要能够科学全面客观的对处于不同地域条件下的水利现代化水平进行反应，每一项指标都不能出现重叠，需要真实体现水利现代化的内涵与具体实现水平，同时评价指标还需要具有广泛的适用性，能够让不同的水利之间具有可比性。

2、系统性与层次性：每一个水利的现代化都处于不同的水平，水利现代化涉及到不同的要素，比如技术、管理、效益等，又具有不同的层面，比如防洪、抗旱、供水等，因此在设计水利现代化评价体系是需要在确定总的指标基础上划分不同的指标层次，每一个层次都分配不同的群众，将系统性与层次性结合在一起。

3、综合性与具体性：現代化指标不仅要对水利的整体现代化发展水平进行体现，还要反映出每一个水利在各个方面的具体发展水平，因此不仅要有主体指标，还要对其进行详细的细分，做到综合性与具体性相结合。

4、动态性与静态性：水利现代化不是静止的，它是一个随着时代的发展不断变化的东西，不同地区在不同的发展阶段会表现出不同的发展水平，因此评价体系不仅要体现出现阶段的静态的发展，还要考虑到过去与未来不同阶段的动态的发展，做到动态与静态相结合。

5、可操作性：评价指标的建立最终是为了指导地方水利现代化的建设与发展，不仅要清晰易懂，还要能够进行后续的评价、监测，具有可操作性。

四、水利现代化评价指标体系的构成

1、防洪防涝保障能力指标：每年洪涝灾害造成的损失情况以及受灾面积，防洪保护区建设达标情况，防汛防旱指挥系统是否建设完备，是否搭建有洪涝应急预案，重点提防保护建设达标情况等等。

2、水资源调控能力指标：能否确保当地供水，地方自来水普及情况，饮用水安全人口所占比例，农业用水所占比例，工业用水重复使用情况，再生水的实际使用情况，地方节水器具的普及情况等。

3、水资源保护能力指标：主要包括对饮用水水源水质的达标情况，水功能区域的水质达标情况，对辖区水系的综合治理能力，对生态用水的保障能力，水系周围水土流失情况，进入河湖中的泥沙减少情况，河湖污水排口的具体设置情况，入河污水是否集中进行处理，关于水文化是否积极营造文化氛围，地下水是否超采以及具体超采情况等。

4、水管理能力指标：主要包括基层水利服务部门的服务能力，开展的水资源管理达标率，已经建成的水利工程中完好设施所占比例，主要河湖水系管理的达标率，辖区内针对水资源的费用征收比率，水资源相关管理制度是否健全与得到有效执行的力度，遭遇洪涝干旱灾害后的管理与应急应变能力，针对水资源的相关监控以及自动化设备的覆盖范围，电子政务系统的普及情况等。

5、水利发展保障能力指标：主要包括重要的水利管理事项能否有效实施的比率，水利相关的政策投入是否能够到位比率，水利发展中相关技术与信息化普及率，人才结构中不同文化层次的比率，水事相关违法犯罪事件中案件的立案比率，在水利投入中用于科技研发的资金所占比例，水利相关技术对水利发展的贡献比率等。

水利现代化发展是我国社会主义现代化建设的重要组成部分，要想有效开展水利现代化建设，需要建立相适应的水利现代化评价体系，为水利现代化建设服务，指引水利现代化建设发展方向。一直以来，如何确定水利现代化评价指标，搭建科学合理的评价体系都是对水利现代化水平进行有效评价的核心问题，迫切需要得到解决。早在上个世纪五十年代针对水利现代化评价指标的相关研究就已經开始，在不同的国家形成不同的标准，目前还没有在世界范围内形成一个通用的评价指标。根据我国水利发展实际情况， 构建一个统一的水利现代化评价标准与体系具有重要的现实意义。

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