浅析木垒县节水农业发展前景

何俊梅

【摘要】本文作者分析了节水工程的现状，提出了发展节水农业的建议意见，供同行参考。

【关键词】节水农业；发展前景

节约用水，既是关系人口、资源、环境可持续发展的长远战略，也是当前经济和社会发展的一项紧迫任务。农业灌溉是我县用水大户，其用水量约占全县总用水量的97%，受水利工程和灌溉方式制约，农业灌溉水的利用率只有50%，单方水的粮食生产能力只有0.85kg左右，水资源浪费和水资源短缺的矛盾同时存在。大力发展节水灌溉，是解放和发展农业生产力的重要措施，是对传统农业灌溉方式的一场革命，也是转变农业增长方式，使传统农业向高产、优质、高效农业转变的重大战略举措。在全县范围内推广高新节水灌溉，把浇地变为浇作物，按作物的最佳需水要求进行灌溉，用较少的水取得较高的产出效益。

一、节水工程现状

为了加快节水灌溉工程建设，推动节水革命，发展节水型社会，木垒县紧紧围绕节水示范县建设要求，扎扎实实开展以农田防渗渠道和节水喷灌工程为中心的节水工程建设。经过多年的发展，木垒县节水灌溉的发展初步形成了从小面积试点示范向大面积集中联片发展，从输水过程节水向田间高效节水发展，从传统的节水灌溉技术向高效节水技术发展，从单一的工程技术措施向工程、农艺和管理等措施相结合方向发展的农业节水格局，并呈现出措施多样化、投资多元化、建设规范化、管理科学化、技术高新化、服务专业化的发展趋势。相继设立管理站，配备了专业管理人员，实行了规范化管理，做到所有工程按灌溉轮次收费、按工程年限计提折旧费、定期维修检查，保证了已建成节水灌溉工程正常发挥效益。

二、节水农业发展

通过对木垒县农牧业生产现状的分析，结合其它各业需水预测，并考虑近几年水源工程以及其它水利工程的兴建、完善，到2015年，全县可利用水量由现状的9369.24万m3增加到10788万m3，其中地表水5788万m3，地下水5000万m3，扣除其它各业用1294万m3，可用于农业的水量为9494万m3，占总供水量的 88%。全县现有滴灌面积13.34万亩，现有喷灌面积4.02万亩，规划年全县灌溉总面积38万亩，其中林带7万亩，规划年常规灌可改滴灌面积38万亩。

到2015年，全县高效节水灌溉面积达到38万亩，使全县100%的有效灌溉面积实现高效节水灌溉。灌溉水利用系数达到0.59以上，基本解决水的跑、洒、渗、漏问题，初步建立符合我縣县情、水情和社会主义市场经济要求的灌区管理体制和运行机制。

三、发展节水农业的建议意见

1、加快节水工程建设最关键是领导要高度重视，必须成立由党政主要领导挂帅的项目建设指挥部或领导小组。通过健全项目组织实施机构和各部门密切合作，加大新农村节水工程建设与管理力度。

2、为了实现节水灌溉的持续发展，必须坚持以市场为导向，在深化改革、建立机制上做文章，为节水灌溉持续发展注入新的活力。一是加快建立农田水利基本建设新机制，建立起政府投入引导、带动受益农户和其他经济组织投入农田水利基本建设的投入保障机制，为农村经济发展、农民增收和全面实现小康目标奠定坚实的基础；二是全面实行小型水利工程产权制度改革。按照“谁投资，谁所有，谁受益，谁负担”的原则，将农民自己投资建设的渠道、机电井和小型喷灌机产权全部归农民自己所有，从而调动群众和社会各界多渠道、多元化投资兴办小型水利工程的积极性；三是巩固和完善农民用水者协会组织，将支渠以下的斗农渠交农民用水者协会管理，解决农村税费改革和取消“两工”后末级渠系管理主体不明确，维护费无着落的问题，初步形成国有水管单位专业化管理加农民用水者协会群众性管理的管理模式，进一步巩固供水到户成果；四是积极推行灌区灌溉管理体制改革，全面推行末级水价。木垒县农业用水水价长期偏低，造成灌溉工程老化失修，直接影响农业生产。过低的水价水平也不利于节约用水，造成农业用水的浪费。加快水价改革，按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，建立合理的水价形成机制，在各个灌区大力推行末级水价，建立起落实末级渠系维护和季节性配水员工资的长效机制；五是要以项目为载体，努力争取中央和地方各级财政资金对节水工程建设的支持。建立健全资金内部管理制度和财务制度，确保专款专用，专户储存；六是采取多种方式向社会筹集资金，鼓励社会各界和单位、个人参与节水项目的投入和运营，对灌区渠系工程和田间工程，采取承包、拍卖、股份合作制等形式，调动广大农民参与灌区节水改造建设积极性；七是建立落实节水工程建设地方配套资金的长效机制，研究制定办法，确保骨干工程地方配套资金的到位，稳定投入；八是按照“村民自治，一事一议”原则，调动广大群众对直接受益的小型节水灌溉工程进行投资投劳的积极性；九是整合项目资金，保证投资效果。目前，水利建设项目资金存在多头管理，工程安排分散，质量标准和资金补助标准不统一等问题，影响了投资整体效益的发挥。采取将专项资金中用于水利建设的投资集中统一起来的办法，按照“渠道不乱，用途不变，各记其功”的原则，捆绑使用，实行统一规划设计，统一质量标准，统一政策补助，统一检查评比，统一验收兑现的“五统一”办法，进行节水工程建设。

3、加大宣传力度，强化服务意识

为了提高群众节水灌溉意识、保证节水灌溉服务质量，一是要利用每年的继续教育，对节水工程管理人员进行技术培训和职业道德教育，使其掌握相应的技术规范，科学管理节水灌溉工程；二是利用每年的科技之冬，组织专业技术人员深入各乡镇授课，向群众宣传国家的节水政策，讲授节水灌溉工程原理和建设、维护等专业知识，解答群众提出的问题，使农民群众了解、掌握节水灌溉技术，并通过实践真正体会到节水灌溉带给他们的好处；三是适时召开节水现场会，组织群众到节水灌溉工程现场进行观摩，通过对比，提高对节水灌溉技术的认识和接受程度。