水利水电工程建设征地移民安置规划工作的要点分析

曾艳菲 吴欢欢

【摘要】本文介绍了水利水电工程建设征地移民安置工作的流程及其前期工作内容，重点对水利水电工程建设征地移民安置规划工作的要点进行了探讨，以供参考。

【关键词】水利水电；工程建设；征地移民；安置规划

前言

近年来，我国水利水電工程取得了一系列成就，一方面促进了国民经济的发展，另一方面面临着更多的移民安置征地难题。为了促进我国水利水电事业的可持续发展，移民安置期间必须基于实际情况，与移民群体加大沟通协作力度，从而保障移民安置工作有序进行。

1、水利水电工程建设征地移民安置工作的流程

水利水电工程建设征地移民安置工作主要流程包括建设征地实物调查及确认、移民安置规划大纲编制及审批、移民安置规划设计、移民补偿投资、移民安置规划报告编制及审核、移民安置实施、竣工验收等部分。在移民的安置规划过程中应确定征地区移民人口的增长率，将农村移民以小组为单位计算移民人口，分析安置环境容量，将移民安置意愿、安置点新址、环境状况、水环境、地质文化、人口规模、建设标准、勘探测量数据等进行综合考虑。并将选定的搬迁新址、用地规模、基础设施状况进行调查，最终完成安置点的规划，并提出投资概算和年度投资计划。

2、水利水电工程建设征地移民安置前期工作内容

要做好水利水电工程建设征地移民安置规划工作就必须在前期结合工程所在地的实际情况，熟练掌握政策法规，深入调查分析，从多个方面进行考虑，减少矛盾和规避不稳定因素，做好移民的宣传和指导工作。

2.1前期调查

前期调查主要涵盖资源环境承载能力、经济社会情况以及实物调查。在这之中，实物调查职责主要就是要将在建设征地范围之中所有牵扯到的对象数量及质量查清楚，从而为论证工程规模、工程设计方案比选以及研究工程建设对于周边区域的经济影响、移民安置规划大纲的编制、移民安置合理规划、征地移民补偿投资的确定与征地移民安置的具体实施等打下了坚实的基础。

2.2编制移民安置规划大纲

移民安置规划大纲主要依据的是工程占地以及被淹没区域的实物调查、移民区、移民安置区域的实际经济社会形势以及周边资源环境承载能力来进行有效的编制，主要涵盖：移民安置的任务、去向以及最终的标准，农村移民生产安置方式，要及时的评价移民生活水平，预测在搬迁之后的生活水平，水库移民之后的扶持政策，编制移民安置规划的原则等等。

2.3编制移民安置规划

在正式规划移民安置的之前，首先需要勘查环境承载能力，严格依照移民自找门路安置和政府安置、分散安置和集中安置、异地安置和本地安置相互结合的根本原则来编制。在移民安置规划的过程之中，需要做的就是要针对移民安置资金概（估）算、征地补偿、水库移民后期扶持措施、水库水域开发利用、专项设施迁建或复建、工矿企业迁建、城（集）镇迁建以及农村移民安置等等防护工程建设均要做出严格的安排。

3、水利水电工程建设征地移民安置规划工作的要点

水利水电工程移民安置对于整个社会经济的重建活动十分的有意义，其主要会牵扯到经济、社会、文化、生态和工程技术等等很多的领域，由此可见，其是一项相对繁杂的系统性工程。为了可以很好的服务于工程，有效的保障移民的合法权益，从根本之上来充分的满足移民生存和发展的各项需求，将开发性移民的政策贯彻落实下去，促使移民的生活达到甚至是超过之前，那么相应的就得要充分的重视移民安置规划工作。

3.1充分贯彻以人为本的原则

在水利水电工程实施移民安置规划工作的时候，要始终要以移民为关键点，将以人为本的理念贯彻落实下去，全方位的考虑并分析移民区域的生态、地域、社会以及经济等等诸多方面因素的影响，要依照移民先前生产、生活以及风俗习惯，遵照移民群众的意愿，要权衡各方之间的利益，力求做到均衡利益，要视情况来考虑移民参与工程的建设，共同谋取发展利益，从而很好的为移民营造一个优良的社会基础设施，另外还得要将安置地域居民的效益共享以及社会影响力充分的考虑进去。移民安置规划工作要不断的扩大参与度以及信息公开的力度，要从根本之上来切实的维护移民的表达权、参与权以及知情权，坚持从移民群众的利益出发，在移民安置规划的关键工作之中必须要有移民群众参与其中，从而有效的促进水电移民安置规划工作的实施。

3.2科学分析移民安置环境容量

移民安置环境容量，实质上指的就是要充分的保障区域之内自然生活环境的可持续发展以及一定的环境生产力、生活水平以及质量等等条件之下，移民安置地区可以容纳移民的数量。另外值得注意的就是移民安置环境的容量基本上都是变化多端，和区域之内的社会经济发展、资源以及环境等等之间的关系十分的密切。社会经济发达、资源丰富以及环境质量优的地区，相应的移民安置数量也会较大，可以容纳移民的数量也相对较多。目前在社会经济发展的形势之下，安置意愿、家庭情况以及移民自身的素养等等也逐渐演化各种各样的特征，在分析移民安置环境容量的时候，要积极的应用多因子分析的方式来宏观的分析区域之内的基本资源、人口、社会、经济以及周边环境，并逐步的将移民安置环境容量微观定量分析的评价体系构建出来，要充分的将人口素质、环境保护以及民族自身发展的兼容性的角度来进行分析，逐步的强化对于这部分因素的中重视程度，运用长远的角度来研究并分析移民安置区之中所涵盖的各类潜在环境容量，积极的探寻将其中潜在环境容量转变成为可以用环境容量的途径。

3.3合理统筹，实现移民安置规划目标

要依旧移民安置区域的社会经济条件和自然地理环境的实际情况来进行规划，统筹兼顾移民搬迁移民安置规划，权衡移民搬迁安置规划和区域范围之内社会经济发展的实际情况之间的关系，科学、合理的进行规划，全方位的考虑移民的生产类型、人口结构以及数量等等各个方面的因素。

4、结束语

总而言之，在水利水电工程建设的过程之中，移民安置规划是其中十分关键的环节，科学、合理化的选定规模、设计并建设水利工程移民工程的关键所在，并且做好征地移民安置工作是实现水利水电工程建设的重要目标。因此我们必须要充分的将其重视起来。

参考文献：

[1]毛子明，李童航，凌晨.水利水电工程建设征地移民安置问题及对策分析[J].科技与创新，2016，（23）：26+28.