浅谈农民用水户协会在灌区管理中的重大意义

王彩云

【摘要】昌吉市农村的农业生产主要依靠三屯河地表水灌溉，同时还可以打机井提取地下水作为补充，地表水占总灌溉水量的70%，地下水占30%。如何保证各灌区的用水公平，昌吉市各级水管部门进行了不懈的探索，如何在水利工作中把农民从被动载体转变自主管理的主体，建设社会主义新农村，就要提高农业综合生产能力，而加强农田水利建设，是提高农业综合生产能力的基础与保障。首先组建农民用水户协会是有效办法。取消农村“两工”和实行“一事一议”，对灌区建设的组织方式提出了新要求。从佃坝镇二畦村农民用水户协会的经验看，组建农民用水户协会是有效办法之一。建立农村水利建设运行新机制的需要；是巩固灌区续建配套节水改造成果，保证灌区工程设施充分发挥效益的需要；加强农民用水户协会建设，对培育和提高农民自主管理意识和水平，明晰农村水利设施所有权，建立现代高效的管理体制和运行机制，具有十分重要的意义。通过农民用水户协会把受益户组织起来，用民主管理替代行政命令，将农村用水决策权、农田水利工程使用权交给农民，自己的工程自己建设、自己管理，逐步建立良性的运行机制。农民用水户协会发挥了积极的作用。

【关键词】农民用水；协会的经费

二畦村有支渠5个，支、斗、农渠共52公里。农田灌溉全年依靠三屯河水库。年用水量为140万方，渠道已防渗26公里，配套闸120座，全村有机井37眼，属井河混灌，其中私人井9眼，水利用率75%。为提高水的有效利用率和充分发挥低产田改造的效益及解决农户地表水与地下水的用水用水矛盾纠纷，2013年该村通过实施小农水重点县示范项目，实现滴灌全覆盖，共建9个河水沉砂池，17个滴灌系统，在本协会辖区实行了井、河水两水统调，有力解决了地表水与地下水的用水用水矛盾纠纷和提高了水的有效利用。根据昌吉市水权水价和井电双控政策，该用水户协会分配计划内井水量161.70万方，河水量242.55万方。并建成一个高效、能干、公正的用水服务队为农民的农业生产更好服务。

为了统一管理，落实各片区水帐的计算方法和计算方式，统一发放配水计时证，由配水员以开关系统为准，农户将此轮浇水的时间记录在计时证上并签名，改变以往配水员计时，年底不认账说胡话的状况。具体做法如下：

一、加强管理、制定规章制度

水是农业的命脉，也是农村农户生产过程中产生矛盾的方面，根据水利工作的要求，为加强管理成立了佃坝镇二畦村农民水利服务协会，村委会与协会合并，两块牌子一套人马，两种管理模式。由村主任任协会会长，村副主任任协会副会长，各片区区长任协会委员。经村民推选公道正派的人员担任协会的用水服务队队员，并制定了协会管理办法和各项规章制度（先后制定用水协会的灌溉管理制度、财务管理制度、水费上缴和使用办法，奖惩制度、工程管理制度），分清责任，各负其责做到有人管事，有办法管束，并在执行上下功夫，每年加强配水员的学习和培训2—3次。

二、运行的具体做法

根据本村的实际情况，去冬今春召开村民大会宣传用水管理和水费的收缴办法，制定服务队的工资报酬，六个区从10元—16元不等，河水管理员工资等。并且做到收费人员，配水记账人员和水费算账人员三分离，由村民代表监督算账，采取农户和对应水帐相符、每轮水帐公示，最终让水帐公开、透明，让农户放心用水，明明白白缴费。河水每轮水一公布水帐，每天公示配水方数。由各区区长任协会委员，负责各自辖区配水工作和水费收缴，并监督配水员配水是否公正，水帐记录是否规范和确定本辖区滴灌管理人员及其人员工资的标准。各区年终的水费核算方法：以区用水总量，除以农户用水的总时间，即可得每小时用水量，用水户的总开支分为：1、购买地表水款项；2、购买地下水款项；3二次增压电费；4、管理亩数总工资及配水员发工资；5、系统正常维护开资（不包括管道及开关井阀的维修，此项费用由集体承担）水费总决算由村民代表监督算账，使农户和对应水帐相符，待水帐初算后并进行公示，由农户复核水帐无误时，再进行总决算。

三、农民用水户协会的积极作用

1、协会积极筹措抗旱救灾

在干旱年份，二畦协会通过农民用水户协会参与灌溉管理。不仅调动了农民参与建设管理的积极性，提高了灌区的管理水平，而且节约了用水，呈现出人水和谐的局面。与往年相比，今年来水量减少了近三分之一，为保障用水户的顺利灌溉和工程的安全运行，在用水高峰期，安排专人分段给用水户看水、配水、巡渠，并负责各辖区内斗渠的水量调度和各用水农户的配水，做到优化配置、科学调度，保障农民的用水需求。同时，坚持“按方配水、按方收费，先交费、后配水”的原则，实行配水到户、收费到户。杜绝了村组与村组之间为争水而发生斗殴等水事纠纷时间的发生，让老百姓用上了放心水。

农民王志远说：“非常感谢水利部门和农民用水户协会，投入资金对渠道进行防渗，改善我们用水条件，尽管干旱，渠道里的水比以前少，农民用水户协会以排队和农作物用水量的方式进行配水，我种的甜菜可以及时浇上水了。”

2、处理水事纠纷

协会能够按照章程调节水事纠纷。例如：在2016年6月灌溉用水高峰期二畦村用水户协会会员发生了偷水事件，协会通过村规民约，对三片区三组会员实行了罚款500元的处罚，通过这次事件对各位会员给予了极大的震慑，目前偷水事件也明显减少了。

四、协会的经费管理使用

一、协会的经费主要来源于渠系末级维护费的收取和政府的资助，渠系末级维护费由镇水管站代收后转入协会账户，支出由水管站监管审核后方可支出，年终有镇农经站做年审。

二、协会的经费主要用于协会办公人员的务工补贴，末级渠道的维护使用和在灌溉期间为解决农户地被淹的矛盾纠纷事项。

通过用水协会的组建，使农民群众能直接参与灌溉管理，大大增强了农民主人翁意识和责任，农民把水利工程当作自己的工程，从过去被动的单純的劳动变为主动投劳投资，从过去的人为破坏水利工程设施，变为群众主动维护水利工程，使工程状况大大改善、灌溉秩序明显好转。农民降本增效、节约用水、合理灌溉、依法用水的目的已初见成效。水的利用率大大提高，群众的节水意识得到了增强。实践证明了，推进农民用水户协会的发展，深受地方政府、灌区管理单位和农民的欢迎。实现灌区和谐发展，保障农业和农村经济的可持续发展协会的积极作用日渐明显。