小型农田水利工程建设和管理问题的探讨

邓恩光

【摘要】小型农田水利工程是农业发展的基础条件，其主要是以各类渠道为主构成农田灌溉系统，并服务于农田生产，其基本都位于露天之下，受自然因素与生产经营模式及管理体制的影响，经常会发生不同形式的破坏或损毁。基于此，本文概述了小型农田水利工程，对小型农田水利工程建设和管理存在的主要问题及其措施进行了探讨分析。

【关键词】小型农田水利工程；建设和管理；问题；措施

1、小型农田水利工程的概述

小型农田水利工程包括小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、引水工程、灌区抗旱水源工程等等，主要是指为解决农田等耕地的灌溉、农村人畜饮水等问题而修建的田间灌溉工程。随着农田生产技术的发展与不断地提高，小型农田水利工程规模也在逐年扩大，与之相适应农田灌溉技术也已形成规模，节水灌溉技术等已成为农田灌溉工程的主流。所以小型农田水利工程包含了为各种农作物灌溉所用的相关设施，既有传统的渠灌工程，也有现代的节水工程。农灌工程设施的完好程度，直接影响着农作物灌溉的保障程度，做好农灌工程设施的管理工作自然就成为基层水利管理工作的重要内容，也是小型农田水利工程管理者的基本责任。

2、小型农田水利工程建设和管理存在的主要问题分析

小型农田水利工程建设和管理存在的问题主要有：

2.1前期规划问题。小型农田水利工程建设受到市场经济的影响，出现很多盲目的建设，根本没有考虑到水利工程需要的技术、开发的条件以及工程的社会经济效益。比如一个小型水库的建设，要是出现某一处的灌溉漏水的话，一般都不会有水利工程专家进行检查，所以说即便是政府愿意出面进行维修的话，这样的维修也不能有针对性，无法在根源上进行补漏工作。长期以往就只会增加水库漏水的可能性，就算是雨水比较旺的季节，水库也不能给农田运输足够的灌溉用水，要是遇到旱季的话也无法提供水源补给。

2.2建设标准低以及老化严重的问题。当前运行的很多水利工程已经经历了比较长的时间，大部分都有五六十年的历史了，按照当时的修建标准和功能来修建的水利工程显然不能满足当下的小型农田水利的需求：排灌标准和功能大大降低，常常造成抗水能力不足，排水出现堵塞以及提灌能力过差等状况，这是完全无法适应当下的灌溉需求的。

2.3.疏于保护与管理的问题。目前小型农田水利工程建设还没有得到广泛的重视，在资金投入方面还不能满足需要，所以建成之后的工程不是工程质量很低就是没有管理经费进行水利监管。在这样的情况之下勉强运行的小型农田水利工程显然会出现很多的故障，让水利工程的功能不能得到正常的发挥。这对于农民来说是隐性的灾害，因为要是出现水灾或者是旱灾的话，水利工程起不到效果就会让农作物受到破坏。

3、加强小型农田水利工程建设和管理的措施

3.1加强小型农田水利工程建设的监管。主要表现为：

3.1.1严格依据先申请审批，后建设施工，再竣工验收合格交付使用的原则。由水利技术人员深入实地，因地制宜，合理规划后申请上级部门审批，经上级部门批后再组织施工建设，工程竣工后经建设部门、施工部门及监理部门等各方验收合格，最终交付使用。从而逐步建立管理机制，完善建设程序，使小型农田水利工程建设不断往规范有序方面发展。

3.1.2健全完善水利工程设计资质及工程建设招投标等管理制度。在经过上级审批立项后，工程应聘请有符合工程设计资质的水利设计院深入实地进行仔细、详尽的规划设计可行性研究报告、实施方案的规划设计。工程建设严格按照工程建设的“3项管理制度”进行，即项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制。一定把工程质量摆在首位，严格把好四关（材料设备关、施工队伍选择关、质量监理关以及工程验收关）。

3.2强化现有小型农田水利工程的使用管理与维护。主要体现在：

3.2.1加强水法以及水资源保护法宣传。强化现有小型农田水利工程的使用管理与维护，需要提高群众素质，在法律上保障农民参与小型水利工程管理的合法地位。建立多形式的小型农田水利工程用水合作组织或水利协会，是目前实现小型农田水利工程管理行之有效管理模式，既是一种农民参与的水利合作组织，同时也是村级集体和群众个人民主自治方式的一种延伸，因此，应该在法律上得到明确的承认和保护。制定和完善农民用水者协会注册登记的有关法规，规范化管理，保证组织的合法性、基本权力和义务。

3.2.2建立分级负责制。根据工程建设所涉及的范围、投入资金的渠道对小型农田水利工程可按照行政区域，实行分级管理、分级负责。依据小型农田水利工程的建设、管护划分为工程管理、乡镇管理、村级管理以及农民用水户管理四级，明确各级管理责任，让责任到人，逐步实现“谁受益，谁管理”的良性管理轨道。

3.2.3多渠道增加投资力度，完善小型农田水利工程的建设、维护和运行管理。除政府持续稳步加大工程建设和管理、维护投资外，可以通过社会、群众采取多种投资管理方式。如“土地规模化示范区”的管理模式、“村集体承包土地+转包小型水利”管理模式等多种行之有效的管理模式。这样多渠道融资模式可以缓解国家投资紧张局面，减轻国家的经济负担；可以发展小型农田水利民营化、企业化投入，解决水利投资不足的问题，进而逐步落实责任主体，降低管理成本，提高工程利用率。

结束语：

综上所述，健全完善的农田水利建设体系和管理措施，对于减少自然灾害给农业生产造成损失，保证人民正常的生产生活具有关键作用。因此对小型农田水利工程建设和管理进行分析具有重要意义。

参考文献：

[1]姚颖等.小型农田水利工程建設及管理建议[J].河南农业，2017（10）

[2]崔凯强.新时期小型农田水利工程建设管理对策分析[J].黑龙江水利科技，2017（02）

[3]穆宏东.小型农田水利工程建设存在问题和解决措施[J].乡村科技，2017（04）