水库移民后期扶持政策实施管理决策探讨

隋宇航 李贺 王丽颜

【摘要】本文分析了在水库移民后期扶持政策实施管理决策过程中的四个系统和具体操作过程，探讨了优化后期扶持政策实施管理决策的措施，包括提升中枢系统的决策能力、推动建立沟通对话协商机制和决策失误责任赔偿机制，推动管理决策朝着更加科学、合理的方向发展。

【关键词】管理制度；管理决策；后期扶持；决策系统

一、水库移民后期扶持政策实施管理制度

移民后期的扶持政策实施管理决策指的是在政府相关组织的移民管理机构规划好移民后期扶持目标，在进行具体项目实施过程中对人口进行核定登记并进行水库移民后期扶持政策实施管理，在这一过程中作出的决策。从本质上来说是政府对社会资源的一种权威性分配模式，运用自己的物质力量对管理事务进行权威决定，是政府机构的选择行为，主要目的是为了解决在移民过程中存在的问题或者矛盾。

移民后期扶持政策的实施管理都要符合一个由相关文件和法律制度制定结构严谨、层次清晰的制度组织形式。首先是人口管理制度，根据《新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法》，规定了移民人口的变化由各省、自治区和直辖市决定，也可以参照中央出台的一个移民后期扶持人口动态管理办法进行人口登记核查和管理。

其次规划管理制度，根据水利部已发布的文件来看，在规划设计过程中需要具备技术性和操作性的规划统计，按照相关章程开展档案管理工作和统计管理工作。

第三是资金管理制度，这个是水库移民后期扶持政策实施管理的重要组成部分，牵扯到了移民后期扶持资金的使用问题，根据《大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理办法》的相关规定，在后期扶持资金的实施过程中对资金进行报账和会计核算，结合项目资金管理和项目年度计划管理，将水库工程的开发性项目具体建设运行和收益分配问题进行合理规划。

最后是监督管理制度，在进行水库移民后期扶持政策实施管理过程中，需要对规划进行督导、稽查，对资金进行审计和检测评估，运用多种手段来保证资金使用渠道的畅通，对出现的问题进行责任追究，保证移民后期扶持工作各方面按照计划顺利开展，确保移民后期扶持工作的组织机构能够应对突发事件并准备应急预案，维护移民安置地的社会稳定。

二、水库移民后期扶持政策实施管理决策的过程

在管理決策的过程中会呈现四个层次的系统：一是决策中枢系统，这值得是对移民扶持政策进行决定性决策的领导个体，统领整个决策工作，根据获知的信息来选择规划方案，统筹兼顾并权衡利弊，最终选定方案和对策；二是决策咨询系统，这一系统为决策者提供多种规划方案，是一种技术指导或者科学预测意见提供的组织；三是决策信息系统，主要是对移民后期扶持工作中所需要的信息资料进行收集、整理、加工和分享，将移民地的信息档案转换成中枢系统和咨询系统所需要的资料，决策的成功与否往往由掌握的信息量和信息准确度决定，所以这个系统必须要高效率、高质量、信息准确及时；四是决策控制系统，对中枢决定的决策进行检验，判断方案是否科学合理，能否在现有条件下开展，对扶持工作进行监测和评价，将扶持工作的效果进行反馈。

一个科学化的移民后期扶持政策实施管理过程对上述四个系统缺一不可，在具体管理决策时首先是要明确决策的目标，再由咨询系统拟定各种规划方案，并准备各种备选方案，由中枢系统根据信息系统收集来的信息选择最优方案，在控制系统的监督下贯彻和落实相关政策与方案，每一个环节都具有重要意义，不可或缺。在水库移民后期扶持政策实际实施过程中往往会注重对决策目标的明确和方案的选择，会忽略掉从各种备选方案中选择的步骤，管理决策过程中不只重视决策的执行情况，对其他过程都要给予同样的关注度。

三、优化移民后期扶持政策实施管理决策的措施

1.提升中枢系统的决策能力，确保管理决策体系科学合理

决策者自身的道德修养水平和决策能力直接决定了一个决策的成败与否，决策者在水库移民后期扶持政策的实施管理决策中发挥了主体作用，在决策岗位的选拔上一定要注重道德修养和知识能力，确保决策者有责任感、有能力、有水平，不断完善决策体系和各系统组织之间的互补效应，对于管理决策人员不断进行培训和思想政治工作，使得决策内容能够真正从移民群众的利益出发，做到从群众中来，到群众中去。

2.推动政府于移民沟通对话协商机制，推动移民参与到决策中来

要提高对移民后期扶持政策实施管理决策的科学性和合理性就需要推动更多的移民参与到决策中来，后期扶持政策针对的是移民的生活和生产状况，对于移民后期扶持的政策应该做到透明、公开，保证移民群众的知情权、监督权和参与权，不断提高自身的规划能力和动态调整能力，使得移民后期扶持管理政策能够左右联动、规范运作、符合移民的意愿和阳光操作。

3.追究决策失误责任

为了推动水库移民后期扶持政策实施管理决策更加科学合理，决策者更加具有责任心和风险意识，必须要建立一个管理决策失误赔偿制和责任制，并作为工作人员年度考核的重点内容，如果是因为决策失误而造成移民安置地的经济损失和移民群众损失的，应该追究决策者的责任并赔偿一定的经济损失，推动领导者和管理层更加认真、慎重的选择规划方案，阻止移民安置资金的浪费和流失。

结语：

要推动水库移民后期扶持政策实施管理决策体系朝着科学、合理的方向房展，就需要协调决策系统的四个方面进行合作分工和资源整合，不断改进管理决策系统的整体功能，确保决策内容符合移民群众的利益，有利于后期扶持政策的顺利开展和社会稳定。

参考文献：

[1]虞泽，杨涛，水库移民后期扶持政策实施管理决策探讨[J]，中国水利，2012（20）：35-38

[2]左萍，蔡萌生，大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估[J]，人民长江，2014（17）：104-107