基于内部控制的行政事业单位资产管理模式研究

王颖

【摘要】我国非常重视事业单位的内部控制工作，经常制定相关规范来保证工作的顺利进行，促进行政事业单位能够不断进行自身行为的优化和改进。根据当前形势，本文主要从内部控制角度来分析研究行政事业单位的资产管理情况，得出近些年行政事业单位在资产管理和内部控制上的取得的相关经验，找到适应行政事业单位发展的资产管理模式，提出不断优化和完善的具体措施。

【关键词】事业单位；内部控制；资产管理；有效性；措施

1、行政事业单位内部控制体系的实施

行政事业单位内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。事业单位实行内部控制是，党和国家领导人讲话精神和中央"八项规定"的内在要求，也是党的群众路线教育实践活动深入开展的重要抓手。。国家不断出台各种政策改进资产管理方式，市场经济的快速发展 ，导致事业单位必须进行很大力度的改革，事业单位过去长期使用的财务体系很难满足当前发展的需要。行政事业单位中的固定资产是重点要管理的对象，由于其在整个资产中占比非常大。事业单位能否科学、合理的进行固定资产的核算工作，对国家资产的安全有重要意义，保证企业能够正确进行效益水平的评价工作。为了促进我国行政事业单位的发展和进步，财务部也进行了相关准则的修改工作，逐渐在全国范围内开始实行。国家出台的各项新规定都一定程度对事业单位的资产核算和管理发挥优化作用，像是对事业单位中的资产内容、分类、计价等都做出了明确的规定，建立顺应时代发展的内控模式。

2、行政事业单位资产管理概述

行政事业单位中的资产主要包括固定资产，指那些价值大于1000元的物品，使用年限大于一年的，资产的整个使用过程中外观形态不会发生任何变化的。如果资产的单位价值没有达到一定标准，但使用年限大于一年的一些物品，也可以按成固定资产进行核算。行政事业单位中的固定资产可以分为下面几类，其中包括房屋建筑、机械设备家具等。在进行固定资产的实际核算时，要区分其实经营租赁还是融资租赁，是否需要进行安装等。资产核算工作要进行资产的初始计量和后续计量两个环节。初始计量就是通过建造、购入、租入等方式得到的固定资产进行恰当的计量和确定；后续计量就是资产的计提折旧和处置等环节。

3、当前我国行政事业单位内控体系下资产管理现状和有效性分析

3.1 行政事业单位在资产管理机制上存在一定不足

我国当前行政事业单位中设计很多不同的上级管理机构，有的行政事业单位是由政府财政部门直接进行管理的，还有一些其他行政事业单位是由政府国资部分直接进行管理的。同时在大多行政事业单位的内部，每个管理者没有明确自身职责。单位内各个部门之间缺少沟通协调工作，权利和责任状况非常不明确。通过分析当前的事业单位资产管理情况可以看出，单位中的管理人员和职工没有注重资产管理工作，也没有设立专门的资产管理部门。同时在进行事业单位中管理管理职位人员调动时，没有严格的进行各项资产实际情况的审查工作，缺少关于资产移交过程具体要求，只是进行部门中相关财务信息的审计。一些事业单位财务人员没有严格做好财务记录工作，也不知道不同资产类型的属性，不可能做出很好的资产管理工作。

3.2 行政事业单位内部管理制度有待改进和完善

固定资产管理机制上存在很大的不足，当前我国事业单位中的内部管理制度也有很多地方存在缺陷，需要认真研究，找到正确解决方法。很多事业单位中的内部管理机制形同虚设，很多制度不能得到很好的实施。内部管理制度长期不发生改进，事业单位也不完全按照当前的资产管理规定进行相关工作。部分事业单位的资产管理工作没有形成资产卡片账，也没有相应的资产明细账，存在严重的账目记录和实际物品不相符的情况。还有就是对事业单位中的资产领用和报废没有详细的登记，将产生的费用支出都做出记录，但费用收入却不进行资产增加登记。还有会将一些资产挂在帐外的现象发生，对于收到的捐赠物品、资产，没有进行正常的入账流程，没有根据实际情况确定出资产具有的价值水品。更加不会对一些资产每个一段时间进行必要的价值评估和盘点工作，这样就会严重导致一些固定资产的流失现象。

4、行政事业单位资产管理改进建议

4.1 我国的事业单位要根据自身单位特点，借鉴其他单位的优秀经验，不断进行资产核算规定的优化工作

事业单位要充分了解自身性质和特点，根据其他优秀单位的发展经验，对资产核算原则进行很好的优化和改进。主要需要做好下面三点工作。

（1）我国事业单位资产核算中要逐步引入“权责发生制”

我国市场经济逐渐变得成熟进步，事业单位也正在处于一个不断改革、改制的进程中，在追求一定社会效益的同时，认真完成自身的责任，不断提高发展过程中的经济效益水平，特别是对于那些自收自支性的事业单位更要做好上面这些工作。在新时代背景下，事业单位由过去的现金收付形式，开始向着着重进行资源的科学配置，最大化利用各种资源。充分保证各事业单位中提供的财务报表信息都是真实有效的会计信息。资产可以说是事业单位中非常重要的物质资源，单位中的任何资金收入、使用和资产报废等，都应进行有效的计量和确认工作。所以我国的大多事业单位要学习优秀单位中的财务制度和经验，全面按照权责发生制要求进行，对各种资本的取得成本做好资本化处理，并做好实际中的资本折旧计提工作，分期分摊。

（2）我国事业单位在进行资产管理时要认真谨慎

任何单位在进行会计核算等财务管理活动中，谨慎性是非常重要的一项标准。事业单位各项资产管理活动，财务人员要对资产的会计核算和处理保持非常严谨的态度，对各种风险进行分析预测，采取一定的风险预防手段，减少单位产生的损失。在保证认真完成各項工作的情况喜爱，对于每个会计期末，要做好准备进行一些资产的损失计提减值，充分将单位中各项资产的真实价值和状态体现出来。

（3）我国行政事业单位内部要明确区分清收益性支出和资本性支出

事业单位中的资产核算工作，要严格遵守相关原则，区分开收益性支出和资本性支出。对于事业单位中取得的财产，所支付的成本开支要在多个会计期間发生，那么这项支出就叫做资本性支出，这种支出活动是不能成为当期的费用的，也不能直接列入本会计期间的支出。事业单位要认真按照这项规定完成各项工作，区分两种支出类型，属于资本性支出的项目要看做是资产类项目在资产负债表中写出；通过计提折旧方式形成的都属于收益性支出，要分摊至不同会计期间，将其显示在收支表中。

4.2 要通过改革制度不断完善资产管理机制

我国事业单位中的资产管理机制还有很多不健全的地方，所以，除了上面的各项改革建议以外，事业单位要通过制度改革不断健全资产管理机制。事业单位要充分了解自身实际情况，参照国家相关规范规定制定出资产管理制度。资产的买入、使用和处理等都要按照制度规定操作。事业单位中还要形成一定的资产保管制度，建立不同的固定资产卡片，对各项资产的领用做好登记工作。同时，对于一些有能力的单位可以增加使用电子信息化软件，像是资产管理信息系统等，进行良好的固定资产电子化管理工作。事业单位中也要强化资产清查机制，确保各项资产的正确、完整。定期进行清查工作，事业单位要根据相关制度要求做好全面清查工作，及时进行盘点，保证账面和实物的完全相符。

4.3 我国事业单位内部要不断改进资产核算制度

当前的事业单位资产核算机制需要进行鉴权，主要可以从下面两个方面入手，一是事业单位要对固定资产折旧制度做出优化，从固定资产取得两个月后开始进行计提折旧工作，这是同企业中相一致的。资产开始正式投入使用后，随着时间的流逝，不断是否真正使用，资产都会有一定的折损出现，固定资产价值也会不断减少。通过固定资产折旧反映价值减少程度。二是事业单位要进行资产盘点清查机制的优化工作。事业单位要适当参考企业规定，定期进行一定的资产清查工作。设置“待处理财产损益”账户，很好的体现出固定资产价值和清理后的实际价值。

5、结语

我国不断出台各种新规范严格事业单位内的资产核算和管理工作，充分明确事业单位中的资产内容、计价、核算等内容，逐渐形成了相对健全的规定和模式。但是，当前我国事业单位中的资产管理现状并不容乐观，有很多不合理、不到位的地方。所以，事业单位要充分根据自身特点，参考其他企业的经验，不断优化资产的核算原则，通过改进制度来做好资产管理工作。只有这样我国事业单位的资产管理工作才能有效进行，充分发挥自身作用。

参考文献：

[1]潘红. 内控视角下的行政事业单位资产管理模式探析[J]. 行政事业资产与财务， 2015（35）：8-9.

[2]吴思. 基于内部控制的行政事业单位资产管理模式研究[D]. 东北财经大学， 2012.

[3]孟悦. 基于内部控制的事业单位资产管理：模式设计与实现路径[D]. 东北财经大学， 2013.