末级渠系管理机制分析

孙海涛

【摘要】末级渠系管理体系随着时间的变化，有了许多改变。本文对末级渠系的管理机制变化进行了简单概述，接着列举了新疆末级渠系的特点，然后对末级渠系的管理现状、主要形式、存在问题进行了详细的分析。

【关键词】末级渠系；管理机制；问题

一、引言

末级渠系是灌区灌溉渠道非常重要的组成部分。上世纪八十年代过后，由于灌溉老化、灌溉面积缩小、灌溉效益降低等问题出现，使灌区发展受到了阻碍。为了改变这种现状，各国积极应对，提出解决方案，发现将末级渠系的管理问题交由用水组织或者其他非政府组织进行管理是较好的解决方案。于是，各国将研究的重点放在了用水组织或者其他非政府组织管理末级渠系的具体方法。

随着研究的进行，人们发现了自主管理体制。自主管理体制不但可以有效控制市场失灵，而且还可以让使用者相互监督、合作，实现共赢。

中国在1995年利用世界银行援助工程引进了第一个农民用水户，自此以后，自主参与式灌溉迅速普及。通过普及讲解等方式让农民用水户参与到管理当中，建设农民用水户参与式灌溉管理制度，使各个使用人共同管理、共同获益。农民用水户参与式灌溉管理制度建立后，渠系的各个问题得到了改善和解决。不仅如此，这种良好的管理制度还带来了水费降低、庄稼丰收等优点，使其形成良性循环。

二、新疆末级渠系的特点

新疆的末级渠系防渗率不高，配套率也不高，容易出现故障。因此，在现有条件下维护末级渠系具有较大的难度。目前，各个末级渠系的维护工作不够完善，一是因为设备不足，不能很好的人进行维修，二是因为专业维护人员不足，缺少具有专业知识的人员，对末级渠系的维护就会存在问题

三、末级渠系的管理机制

3.1大中型灌区末级渠系管理现状

末级渠系工程是由群众进行组织管理，主要负责对末级渠系的维护、用水缴费等。末级渠系的管理模式有乡村管理模式、灌区专管延伸管理模式、用水户协会管理模式、承包管理模式、拍卖管理模式等等。

但是仍有部分末级渠系是由灌区专管机构和本地政府进行管理，使用水无人管，收费不到位，从而无法进行有效循环。同时，用水户协会对末级渠系的管理也还存在着一些问题，如末级渠系的产权不明确，协会缺少资金支持，工作环境较为简陋，更没有量水设施，技术水平和管理水平有限，无法有效运作。

3.2用水户协会管理末级渠系的主要形式

（1）由政府或村委的主要领导兼任用水户协会会长进行对末级渠系的管理。这一种管理形式先是由村长或者书记担任会长，其余成员由居民投票选出，再由各个负责人商量出相应的负责人员，如收费人员、检查人员等等，成员各尽其责，共同维护。此种管理形式使用水户协会与政府能够有效合作，在行政执行方面，与政府合作能够提高权威性，进行收费等过程会相对顺利，同时化解矛盾方面也会更加有说服力，但是也存在一些不足，行政部门介入，用水户的意见不能被有效听取，其利益可能会得不到保障。

（2）由灌区管理局的人员兼任用水户协会会长对末级渠系的管理。这种管理形式是由灌区管理局员工担任会长，因其对灌区管理较为了解，对协会的运行有一定引导作用，接着由用水户们投票选出其他成员，而其中的财务由灌区管理局的财务部门进行管理。将成员分组，细化到每一个末级渠系，再投票选出组长，对末级渠系进行有效管理。此种管理形式使用水户与灌区管理局有效联系，灌区管理局对末级渠系的管理技术掌握较好，在用水户协会对末级渠系进行管理时提供技术支持，但是协会依附灌区管理局较多，不能有效考虑用水户的利益，使建立用水户协会的初衷得不到实现。

（3）由用水户投票选出代表担任用水户协会会长对末级渠系的管理。这种管理公正透明，由用水户自主选择，政府人员和灌区管理局人员都不参与其中。成立的协会有专门的办公环境，有专职的财务人员，有效监管末级渠系。此种管理形式是最能表达用水户的意见，用水户的利益和权利都能被有效保护，不足之处在于缺乏管理末级渠系的经验，不具备较好的权威性，在实施水费收取、用水纠纷等问题上會遇到阻碍，维护末级渠系的能力较弱。

3.3用水户协会对末级渠系管理形式存在的问题

用水户协会对末级渠系的管理已经逐渐成熟，但是，在这其中，还存在着一些问题。

（1）部分用水户协会成员不能达到末级渠系的管理要求，对末级渠系管理改变不大。一是一些成员文化水平较低，在执行等方面缺乏能力，不能较好的提出自己的观点，无法提出较多的有效建议；二是缺少财务管理、末级渠系检测等方面的专业能力，容易造成财物损事，末级渠系出现问题也不能及时被发现，工作能力较弱，不能胜任此类工作；三是与政府等机构联系的管理形式，会使用水户的建议不能被有效采纳。

（2）用水户协会资金周转不足，使监测末级渠系的费用不足，无法进行管理。由于协会的资金主要来源于水费，而水费需要用于员工工资、购买设备等等，仅来自于水费是不足够的，一些用水户协会就会减少维修、检测等费用，无法达到维护末级渠系的效果。

（3）在维护末级渠系中，除了需要许多精密的仪器，还需要一定的检测技术，无论是仪器还是技术都需要大量的资金支持。原先的末级渠系工程配套较差，如今维修费用也无法到位，灌区的破坏程度不断加剧，严重影响了其作用和效益。

（4）在水费征收的过程中存在许多困难。之前的水费一直由行政人员征收，执行力较强。如今是由用水户协会成员收取，存在收费经验不足、执行力较弱，部分用水户拖欠水费，不尽自己的职责。用水户协会对此没有行使处罚的权利，只能进行沟通解决，不能对其进行制约，为以后的收费工作带来了不好的影响。

结语：

如今末级渠系管理机制相比从前有了很大的改变，起到一定的作用。但是，现有的管理机制中还存在着一些问题，如水费收缴、设备不足、专业人员缺乏等等，还需要不断的完善管理形式，解决出现的问题，维护好末级渠系，使其发挥该有的效益。

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