关于加强耕地保护工作的探讨

刘海峰

摘要：一直以来我国都面临着人均耕地数量少及耕地质量水平不高等问题，耕地存在严重的污染和退化情况，后备耕地资源短缺，经济发展过程中耕地存在严重流失问题。针对于这种情况，需要做好耕地保护工作，进一步完善耕地保护政策，构建完善的耕地保护政策体系，强化对耕地保护的监督力度，以此来保证耕地的数量和质量。

关键词：耕地保护；耕地质量；后备耕地资源；耕地保护政策

由于耕地保护与国家的兴衰息息相关，通过加大耕地保护力度，要吧有效的维护国家的安全和社会的稳定。因此针对于当前我国耕地保护工作中面临的严竣现实，需要切实做好耕地保护工作，确保实现耕地的永续利用。

1我国耕地保护面临的严峻现实

1.1人均耕地数量少，耕地质量水平不高

我国人均耕地数量较少，与世界人均耕地水平之间存在较大的差距。而且耕地分布不均匀，其中耕地分布在山地、丘陵和高原地区的面积较大比例，相对于平原和盆地的耕地面积较少。长江流域及以南地区水资源丰富，但耕地面积所占比例较少。其他地区耕地资源所占比重较大，但水资源缺乏，这就导致具有充足水资源灌溉的耕地较少。再加之耕地中高产稳产田面积较少，全面有一半以上的耕地存在不同程度的环境恶化问题。

1.2耕地存在污染和退化

近年来我国工业化发展进程不断加快，并呈现出迅猛增长的势头。重工业的快速发展，导致地力下降及水土流失等情况发生，耕地存在不同程度的退化，特别是处于干旱和半干旱地区的耕地退化情况严重。同时全国还在部分耕地受水土流失危害影响，导致耕地退化面积在不断增加。

1.3后备耕地资源短缺

当前我国耕地资源后备储备严重不足，而且区域分布不平衡，再加之后备耕地资源自身存在质量问题，开发后容易引起水土流失及风蚀等土地退化和生态问题。

1.4保护耕地的规划不够科学

当前我国区域经济发展规划欠缺科学性，各个地区一味的发展工业，对于生产要素的科学、合理和高效配置缺乏考虑，这对耕地保护工作带来了较大的影响。而且当前地方财政收入来源具有一定的封闭性，财政转移支付制度不完善，一些不发达地区无法分享地区工业化发展成果，这就导致一系列问题，土地资源存在严重浪费，不利于土地规划的编制和实施，而且土地规划和其他规划之间无法实现有效的衔接。

2加强耕地保护工作的策略分析

2.1健全耕地保护政策体系

在耕地保护工作中，需要建立完善的耕地保护产权机制，并进一步对集体土地产权进行明晰，建立健全现行集体土地产权制度，落实好农民的土地产权，实现产权的优化配置。同时还要建立土地流转机制，允许农户根据实际情况在规定的期限内依法对土地承包经济权进行转包、出租、互换、转让或是进行流转，以此来促进农用地的规模经营，实现土地资源的优化配置，基于可转移的發展权制度来对具有发展权的农地资源进行调节和配置。

通过加大农地治理力度，全面提高耕地质量，实现耕地总量动态平衡，保证耕地的数量和质量。同时还要通过因地制宜，合理实现对耕地的保护，针对于经济发达地区与不发达地区进行耕地保护指标的调剂，以此来促进耕地总量的动态平衡。政府部门需要加大生态保护立法的力度，为生态环境补偿机制的建立提供重要的法律依据，全面提高耕地保护的积极性。另外，还要重视耕地保护经济激励机制的建立，中央支付给地方政府耕地保护费，并不定期对耕地数量和质量进行抽查，对于表现良好的要给予奖励。在农民群体中建立奖励制度，更好的调动农民保护耕地的积极性。

2.2加大对地方政府耕地保护的监督

在耕地保护工作中，地方政府作为耕地保护的主要责任人，需要建立耕地保护责任制，并依照相庆的指标，进一步对各级政府耕地保护的目标和责任进行明确。中央政府要加大对地方政府耕地保护执行情况的监督力度，全面增强土地执法的权威性。针对于一些规模较大的土地规划、开发和建设用地项目等的土地决策，需要采取多种方式进行公示，针对政府任期内的土地管理目标进行考核评审，全面提升公众对土地资源管理的参与程度，更好的发挥社会监督的职能。

2.3切实加大耕地保护工作力度，坚决守住18亿亩这条红线

严格执行基本农田保护制度。一是不准除法律规定的国家重点建设项目之外的其他非农业建设占用基本农田；二是不准以生态建设、退耕还林为名将平原地区等耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围、违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；三是不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业和其他种植业；四是不准以农业结構调整为名在基本农田上挖塘养鱼、养殖畜禽以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；五是不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。强化基本农田保护监管制度加强土地变更调查和卫星遥感检测，加大土地整理复垦补充耕地的力度提高耕地质量。严格按照“谁破坏、谁复垦”，加大土地整理复垦补充耕地的力度，稳定耕地特别是基本农田面积，提高耕地质量。

2.4切实保护耕地，节约集约用地

坚守耕地红线，必须大力推进节约集约用地。按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则，充分利用闲置土地，提高土地利用效率，保障必要的建设用地。建立完善节约集约用地的标准体系，认真落实土地管理经济调控政策。全面落实调整新增建设用地土地有偿使用费，提高城镇土地使用税以及将土地出让收入纳入地方财政预算等各项规定，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。

2.5提高技术手段，加强耕地质量保护

耕地质量保护和数量保护密切相关，在农产品数量既定的情况下，耕地质量的好坏在一定程度上决定着农业生产对耕地数量的需求，直接影响农业生产的发展。为了保护耕地，防止土地质量下降，要采取以下几项措施：一是防止水土流失；二是防止耕地盐碱化；三是防止耕地污染；四是保护耕作层。另外，要重视耕地表层土壤的保护和再利用，在城市建设占用耕地时，一定要建立耕地表层土壤保护和再利用制度，保证耕地的再生产力。当耕地变为建设用地后，至少要将耕地表层土壤20厘米取出再利用，并在生态条件允许的条件下对贫瘠土地进行再造。这项工作可以结合耕地占补平衡，作为土地复垦和土地整理的一项内容。

3结束语

土地问题与国家粮食安全及经济社会的可持续发展息息相关，同时也是社会稳定及国家长治久安的重要保障。而且保护耕地作为我国的一项基本国策，在当前严竣的耕地保护环境下，需要从多个层面入手来做好耕地保护工作，以此来促进经济的健康发展，实现国家的繁荣强盛。

参考文献：

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