深刻把握习近平总书记全面从严治党新要求，全面提升高校基层党建工作科学化水平

司伟+王辉+侯延林+陶丽丽

摘 要：作为承担着培养人才重任的高校，深入推进全面从严治党，切实加强和改进高校党的建设，对于办好中国特色社会主义大学具有十分重要的意义。

关键词：全面从严治党；提升；高校；基层党建；科学化水平

全面从严治党思想是中国共产党人基于新的世情、国情和党情等实践特点和历史情势而生发的大国治理新理念，是基于“四个全面”战略总布局的新构想。[1]作为承担着培养人才重任的高校，深入推进全面从严治党，切实加强和改进高校党的建设，对于办好中国特色社会主义大学具有十分重要的意义。

一、高校推进全面从严治党的重要意义

1.坚持正确的办学方向的需要

我國高校的性质和建设的根本目标决定必须把坚持社会主义的办学方向作为办学的第一要求。“我国高等教育肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大任务，必须坚持正确政治方向”。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上发表重要讲话，突出强调了必须坚持正确的办学方向。伴随着改革开放的深入推进，我国高校也面临来自外部与内部严峻的挑战。在外部，长期面对敌对势力对我国实施意识形态渗透的严峻斗争，手段层出不穷，不断削弱中国在国际上的影响力。在内部，社会转型期间出现了意识多元、形式多样等问题，使得高校党建和思想政治工作受到严峻考验。

2.加快推进高校治理能力的需要

全面从严治党为推动高校治理能力现代化提供了可靠保证。高等教育要深化改革，必须围绕党的全面深化改革的总目标这一着力点，加快推进高校治理能力建设。在我国，由于复杂的历史原因与现实因素，大学内部治理中传统的管理营运模式并没有实质性的改变，与真正意义上现代大学制度的内在要求存在很大落差。[2]按照“治理能力现代化”的要求，高校治理能力的提升的重点应该集中在领导者的治理能力和大学制度的现代化。大学制度建设的现代化是以高等教育内涵式发展为导向，以完善大学治理结构为核心，重点是体制机制建设，基础是法制建设，依法办学，保障高校自主权的有效落实和正确行使。[3]

3.努力实现高校内涵式发展的需要

全面从严治党与实现高校内涵式发展相辅相成，二者都满足高等教育发展的需要。党的十八大报告提出，要“推动高等教育内涵式发展”，这进一步明确了新形势下高等教育的发展方向。高等教育在我国经历了一个曲折的发展历程，特别是改革开放以来，高等教育发展迅速，但也暴露出结构失衡、质量下降、机制不新、体制不活等深层次问题。通过全面从严治党，提升党建的科学化水平，使党的建设成为推动高校内涵式发展的重要抓手，不断提升广大师生的积极性、创造性，承担起大学生的时代责任和历史使命。

二、高校基层党建存在的问题

1.基层党组织自身建设与新形势新要求不相适应

随着辽宁老工业基地振兴正处关键阶段，思想观念的深刻变化，高校党的基层组织自身建设存在与目前形式不相适应的问题。一是党建工作队伍与新形势新要求不相适应。只有59.2%的被调查者对自己所在党支部的党支部书记工作比较满意，16.8%的研究生党支部书记是自荐产生的，22.2%的支部书记是由辅导员指定的。党支部书记人员不稳定，长期处于“生手”状态，很大程度上影响了工作的开展；二是党建方式手段与新形势新要求不相适应。随着微博、微信、手机客户端等新媒体技术的迅速发展为基层党建提供了更好的平台，但调查显示，8.9%的党组织根本不利用，57.2%认为党支部组织生活载体缺乏创新。各高校缺少用新媒体创新党建工作的尝试，不能做到党建工作的与时俱进。

2.基层党组织在促进全省高校改革发展中的战斗堡垒作用有待进一步发挥

基层党组织是推进学校改革发展、促进校园和谐稳定的战斗堡垒和核心力量。调查显示，55.8%对党组织发挥作用的总体评价是“强”，对比分析教师党支部和学生党支部，教师认为党组织在教学、科研、学科建设，学生认为党组织在培育大学文化、创新人才培养方面发挥作用略显不足。37.0%的教师认为党组织建设与学科建设之间“联系一般，缺少互动”，9.6%认为“没有联系”。在对“围绕学科建设开展党建工作关键问题”分析中，只有42.6%的教师认为“党支部与教研室密切合作”，可见，教师认为党建工作与中心工作相互结合才能充分发挥党组织的作用。另外，19.1%的学生认为党支部的凝聚力、战斗力情况差。从以上调查分析中可以看出，党建工作只有深深地扎根于学校的教学、科研、管理和服务工作之中，才能找准工作的着力点和兴奋点，才能充分发挥在高校改革中的促进作用。

3.基层党组织对党员的发展、教育、管理有待进一步加强

一是一些高校基层党组织在党员培养上，存在着失位状况。9.5%被调查者体现出入党动机的模糊，11.5%认为对于入党积极分子的培训针对性不强，对党的章程、党的理论非常了解的只占10.8%，近48.0%的同学对入党的具体条件不清楚，59.3%认为培训方式太过单一，39.2%认为缺少层次性，25.6%认为缺少系统性。8.6%的被调查者认为对预备党员的管理认为较严格，46.3%认为应加强理论学习，24.9%认为应加强日常行为的管理。对于党员继续教育所存在的问题，形式单调20.2%、方法单一40.2%，内容陈旧15.2%，手段落后24.4%，对于继续教育内容的调查，仅23.6%的所在党支部开展过与专业知识相结合的活动，对于党员继续教育机制，41.2%认为没有；二是组织生活制度执行不严、落实不到位。12.0%对党支部组织的党内组织生活不太满意，57.2%认为载体缺乏创新，13.7%认为形式单一，52.3%的认为应该与时俱进，25.4%的教师认为应该与科研相结合，42.3%的学生认为应该与专业学习相结合，65.2%的教师党员认为大家对于党内组织生活积极性不高，对于党内组织生活的制度保障情况，健全的占34.1%，不健全的占17.3%。

三、高校推进全面从严治党的路径

1.在维护高校意识形态安全中推进全面从严治党

维护高校意识形态（下转第页）（上接第页）安全是高校推进全面从严治党的前提。习近平总书记强调：“强化思想引领，牢牢把握高校意识形态工作领导权。”当前，各种社会思潮在高校集中投射，再加上西方不断层出不穷的渗透手段，使高校意识形态工作面临复杂的形势和严峻的挑战。一是落实高校意识形态安全工作责任制。加大高校意识形态工作在高校领导班子年度考核中的权重，定期研究意识形态工作，并将考核结果作为干部任用的重要标准；二是健全网络舆情预警和防控机制。坚持高标准选配网络管理队伍，及时发现学生中的倾向性意见，分析网络舆情变化，进一步完善校园网络用户实名注册，抓好博客、微博、QQ、微信等多媒体技术的管理。

2.在强化高校各项制度规范中推进全面从严治党

强化高校各项制度规范是高校推进全面从严治党的基础。习近平说：“建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，‘牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自由。”伴随着高等教育改革的不断深入，制度自身的缺陷越来越明显。一是按要求制定大学章程。“制定和完善学校章程”是现代大学制度改革试点中提出的重要内容。调查结果显示，省内目前只有少数学校制定了章程。可以预料，制定大学章程将是众多高校建立和完善现代大学制度、优化大学内部治理结构的当务之急。[5]二是制定党委领导下的校长负责制议事规则。党委领导下的校长负责制在实行过程中也存在着党委和行政、书记和校长关系认识不清等问题，必须进一步制定党委领导下的校长负责制议事规则，不断完善校长负责制。

3.在推进高校反腐倡廉建设中推进全面从严治党

推进高校反腐倡廉建设是高校推进全面从严治党的保障。习近平总书记指出：“反腐倡廉是一个复杂的社会系统工程，需要多管齐下、综合施策，在运行过程中不断完善。”近年来，高校腐败案件有增加势头，我们能清醒地看到，暴露出的高校制度漏洞和部分理想信念缺失等诸多问题。一是开展廉政文化建设。应将廉洁教育纳入学校教育教学全过程，开设相关廉洁教育课程，将课堂教学、案例讨论与参观警示教育基地等实践活动结合起来，切实提高教学效果；二是高校要积极开展廉政风险防控的理论研究。探索更加科学有效防治腐败的途径，更好地发挥在反腐倡廉建设中的智囊团和思想库作用。

4.在发挥高校党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用中推进全面从严治党

加强高校基层党的建设是高校推进全面从严治党的内容。习近平在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议上指出：“全面推进党的建设各项工作，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。”一是优化基层党组织设置。教工和学生党支部应力求有所突破，可以考虑以学科、专业为单位或堅持党支部与科研工作结合，探索党支部建设，推动党的组织和工作全覆盖；二是探索“互联网+党建”模式。依托党建网站、党建微博、党建微信公众号、党建客户端（APP）等新媒体平台，形成线上和线下的有机结合，增强了党的活力与党建的效果。

参考文献：

[1]习近平.习近平谈治国理政（中文第1版）[M]. 北京：外文出版社，2014：13.

[2]秦德君，陈雪虹，陈蔚.推进我国高校治理能力现代化的若干思考.东华大学学报（社会科学版），2014.6.53—57.

[3]王秉琦.推进高校治理体系和治理能力现代化.中国教育报，2014-06-30

[4]肖金明，张强.大学章程的框架体系、治理结构、制度要素与生成机制.河南财经政法大学学报，2012.1.39—49.