金砖国家农业支持政策对比研究

陶爱祥

摘要：金磚国家不但是人口大国，也是农业大国。近些年来，金砖国家为了促进本国农业的长期稳定可持续发展，制定了许多有益于农业发展的政策。文章对金砖国家农业支持政策进行了总结，并且在此基础上得出了有益的启示。

关键词：金砖国家；农业支持政策；启示

一、金砖国家农业支持政策对比分析

金砖国家人口占世界43%，国内生产总值总和占全世界20%以上。近年来，金砖国家为了促进本国农业发展，进行了许多有益的探索。金砖国家根据自身特点，制定了一系列行之有效的农业促进政策，极大地促进了各自农业发展。总体上来看，金砖国家的农业支持政策有以下特点。

（一）具有明显阶段性特征

金砖国家为了促进本国农业的可持续发展，采取分阶段实施的方法。

巴西政府根据本国农业发展特点，采取循序渐进方法，分阶段实现全国农业的发展。以1995年为界，将农业支持政策分为两个阶段。1995年以前为第一阶段，这一时期的巴西农业政策主要目的是提升农民收入，采取措施是由直接补贴转向价格支持。第二阶段是1995年以后，这一时期主要目标是提升巴西农业的国际竞争力，同时要保证农民收入不低于城镇职工收入。

印度农业支持政策分为四个阶段进行。第一阶段从1947年到1965年主要任务是变革农村生产关系，以保证印度大多数农民拥有土地。第二阶段从1966年到1990年，重点是支持农业绿色革命，以解决印度的粮食危机。第三阶段从1991年到2005年，目标是促进农业市场化改革。第四阶段是2006年以后，主要解决日益严重的农业污染问题。不同阶段的有针对性的农业支持政策有力地促进了印度农业的健康发展。

中国的农业支持政策经历了三个阶段，即适应计划经济阶段、适应市场经济阶段、适应WTO规则阶段。每个不同阶段的农业支持政策侧重点各不相同。1949年以前是适应计划经济阶段，这一阶段农业支持政策以计划性和被动性为特征。从解放后都加入WTO这一时期是第二阶段，这一阶段是从计划经济向市场经济过渡阶段。这一阶段的农业支持政策以市场性和辅助性为特征。第三阶段是入世以后，这一阶段是深化市场经济阶段，主要体现为反哺性、主导性和制度化的特点。反哺性指加大对农业投入，实现工业反哺农业、城市反哺农村，主导性表现为突出政府在支持农业发展方面的主导地位。从2004年起，连续11年中央一号文件都是关于三农问题的，就是一个突出的例子。制度化表现为政府制定了制度化的农业支持体系。

（二）农业支持政策内容全面，支持力度逐年加大

巴西农业支持政策内容十分全面，实现了面向国内政策和面向国际政策结合，宏观政策和微观政策的结合。既有面向国内的农业支持政策，如产品售空计划、期权合约补贴、农业保险、家庭农业支持计划、土地改革计划、信贷政策；也有面向国际的农业贸易政策、农业国家合作政策、引进外资政策。政府在农业支持政策投入方面逐年加大，农业基础设施得到显著改善。

印度政府充分运用WTO的《农业协定》规则，并结合本国实际制定了较为完善的农业支持政策。包括：粮食最低收购保护价、加强“绿箱”补贴、减少“黄箱”补贴等。同时制定了较为完善的农业贸易政策。这些配套完善的农业支持政策体系能够基本解决了印度的粮食安全和贫困问题。

俄罗斯农业支持政策内容广泛，有融资、税收方面的支持政策，也有支持农产品出口和农业贸易的政策，还有农村土地私有化改革、农业生产一体化政策。政府通过政策支持，重点向投资回报率高的农业企业转移，以提高整个国家的农业发展水平。

南非政府的农业支持政策主要分为对农业生产者的支持和对农业生产服务提供者的支持两个方面。对生产者的支持政策包括价格支持、信贷支持和税收优惠；对服务提供者的支持包括农业科研推广、农产品流通机制、农业基础设施建设、农业用水政策支持等。

中国的农业政策已经由对农业征税转向全面支持农业发展。现阶段中国农业支持政策主要包括直接补贴政策、生产投入补贴政策和农业基础设施建设投入政策等方面。随着我国农业支持政策的不断深化，新的农业支持政策不断出台，极大地促进了我国农业发展水平的提高，加快了我国农业现代化的进程。

二、金砖国家农业支持政策启示

金砖国家的农业支持政策，有许多成功之处，也存在一些不足，主要体现在农民的培训，农业科技创新，农业科技合作方面。综合金砖国家的农业支持政策，可以得到一些有益的启示。

（一）高度重视农业的基础性作用

农业是国民经济的命脉，是工业的重要原料来源，农业不稳，则国家就会陷入动乱，经济社会发展无从谈起。因此，政府必须高度重视农业在促进社会稳定和经济发展中的基础性作用，制定切实可行的政策支持措施，来推进本国农业的持续、健康发展。这方面，我国政府已经做出了表率。中央多年来以一号文件的形式发布对于三农问题的支持政策，凸显了中央毫不动摇的将三农问题作为重中之重的决心。今后要继续加大对于农业的投入和支持力度，根据本国农业发展情况，适时出台新的农业支持政策，促进农业发展水平不断提高。

（二）要制定适合本国国情的农业发展战略

各国国情不同，农业发展战略不能完全相同。金砖国家总体上经济发展水平不高，农业人口占的比重较大。所以农业在未来很长时间内注定成为金砖国家的重要基础产业。但是金砖各国经济发展水平不同，农业基本条件不同，社会制度不同，所以各国所制定的农业支持政策也不可能相同。巴西、印度、俄罗斯、南非几个国家土地辽阔，人均占有耕地水平高。因此可以采用农业规模化经营的政策。而我国人均占用耕地0.2公顷。因此我国就不能沿用美国的农业规模化发展策略。俄罗斯气候寒冷，许多地方不适合农业生产，如果强行进行粮食生产，效果只会适得其反。事实上，俄罗斯政府将不适合农业生产的土地进行林业生产，种植了大量的树木，目前俄罗斯森林覆盖率超过50%，是世界上森林资源最丰富的国家之一。各个国家应该根据本国资源特点，综合考虑各种因素，制定适合本国国情的农业发展战略，制定相应的农业支持政策，才能取得好的效果。endprint

（三）要高度重视农业科技作用

农业科技水平的高低直接关系到一个国家农业发展水平的高低。总体上看来，金砖国家农业科技水平较低，与发达国家相比，农业发展水平还处于较低阶段。以我国为例，我国每公顷化肥施用量是美国的3倍以上，农业灌溉用水系数比发达国家低了20%。这种粗放的农业生产方式不仅造成资源的大量浪费，也造成的严重的环境污染。由于农业科技水平较低，金砖国家在农业生产过程中造成的环境污染越来越严重。事实上，农业污染已经成为了环境污染的主要来源之一。所以金砖各国应该高度重视农业科技的作用，通过采取新的农业科技政策，一方面积极吸收发达国家农业科技成果，另一方面注意加大本国的农业科技研发和推广力度，从而提高农业资源使用效率，减少环境污染，这样才能实现农业的绿色可持续发展。

（四）要加强农业国际合作

当今世界，国家之间联系日益紧密。金砖国家农业要获得长足发展，必须加强国际合作。这种合作既包括金砖国家之间的相互合作，也包括与其他国家，特别是发达国家之间的合作。一方面金砖国家之间要积极开展农业方面合作，通过建立一种科学的协调机制，保证金砖国家之间资源和信息共享，促进相互之间的交流，以提升金砖国家的农业合作水平。另一方面积极运用WTO框架内的规则，寻求获得一定的农业方面的保护。此外，要主动寻求与农业发展水平高的发达国家之间的合作。制定更加开放的政策，积极吸收发达国家的农业科技、农业资本向本国流动。也需要经常派出相关人员到发达国家学习，提升本国农业从业人员的素质。只有通过全方位的国际合作，才能促进金砖国家农业发展水平的不断提升。可以向发达国家开放国内的农业领域，吸引发达国家增加对于本国农业领域的投资。这样可以起到事半功倍的效果。

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*基金项目：淮阴工学院科技课题（HGB1304） ；江苏省教育厅哲学社会科学项目（项目编号2014SJB686）“江苏农业碳排放与农业经济发展脱钩机制设计”。

（作者单位：淮阴工學院商学院）endprint