江西万安：创建凸显特色的新型社区

◎ 曾志峰 廖江华

江西万安：创建凸显特色的新型社区

◎ 曾志峰 廖江华

近年来，江西省万安县深入开展新型社区创建活动，精心打造以居民为主体、重视人的价值、关心人的利益、尊重人的尊严、保障人的权利、倡导社会公平正义的人文社会环境,着力建设感觉温暖舒适、环境优美整洁、秩序和谐稳定的社区大家庭，不断提升社会管理和服务水平。目前，万安县不但成功创建省级农村社区建设示范县，而且是全省唯一一个正在创建全国农村社区建设示范单位的县。

一、强化领导，构建齐抓共管的工作格局

万安县委县政府高度重视城乡社区建设工作，成立了以县委副书记任组长，县委常委、组织部长和县政府分管领导任副组长，县组织、民政、综治、农工、宣传、发改、财政、建设、农业、林业、交通等部门单位主要领导为成员的万安县城乡社区建设工作领导小组，领导小组下设办公室（设在县民政局）。在县委、县政府的强力推动下，各成员单位按照“五统一分”即统一部署、统一规划、统一标准、统筹资源、统筹资金、分头实施的工作思路，切实加强组织领导，大力推进城乡社区建设，全县形成了齐抓共管的工作格局和良好的发展态势。

二、完善机制，搭建富有特色的工作平台

万安县立足实际，创新举措，出台了《关于进一步加强城乡社区建设的实施意见》和《城乡社区共建帮扶方案》，全力创建有特色的新型社区。

一是全面实行社区网格化管理。按照“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”的要求，根据社区党员数量、分布的实际情况，科学划分网格，把辖区划分成若干网格，并成立网格党支部或党小组，把在社区居住、工作的党员以及共建单位纳入网格党组织管理，保证每个居民点、自然村都有党员、每个网格都有党组织，形成横向到边、纵向到底、条块结合、以块为主的区域性党建工作格局。实现有群众的地方，就有党员工作，有党员的地方就有健全的党组织，从而实现网格化管理全覆盖。

二是搭建社会组织培育孵化平台。在城中社区设立“社会组织培育孵化中心”，为社会组织提供能力培训、信息共享、项目扶持等基本孵化服务。同时提供协助注册、管理咨询、资源整合、成长评估等拓展孵化服务，培育其发展壮大。重点培育扶持社会服务类、公益慈善类、文体活动类社区社会组织。目前，芙蓉镇四个社区已成立社会服务类、公益慈善类共5个。

三是提升社会工作服务水平。在社区设立独立的“社区社会工作室”，鼓励社区工作人员参加社会工作职业水平考试。在社区工作中运用个案、小组、社区、政策倡导等方法，为社区不同人群提供个性化与共性化专业服务。充分发挥社工服务机构的专业服务作用。韶口乡首望留守儿童关爱中心，在梅岗村、星火村建立了留守儿童爱心服务站，在梅岗小学设立驻校服务基地，为当地留守儿童开展亲情陪伴、心理疏导、学习辅导和兴趣辅导，同时设立亲情加油站、图书室等；为90名孤儿、残疾儿童、贫困儿童、留守儿童捐助了由棉袄、手套、棉帽，雪地靴等13样物品组成的爱心“温暖包”；2016年暑期招募了10名全国在校大学生，在梅岗村开展暑期留守儿童关爱关爱服务；2017年暑假招募了8名在校大学生志愿者和2名南昌大学社会工作专业学生在梅岗村和星火村开展暑期留守儿童关爱服务，为当地留守儿童提供亲情陪伴、心理疏导、作业辅导等，服务时长达1500小时。

四是建立“三社联动”机制，探索政府购买服务新模式。发挥社区的统筹整合、平台载体的作用，把推进社区建设、社工队伍、社会组织联动作为加强社会管理、提升社区服务水平的重要路径，建立了社区建设带动、社会组织联动、社工人才推动的联动机制。探索政府购买服务新模式，鼓励社区社会组织积极申报政府购买服务项目。万安县居家养老服务中心“康馨家园”项目、城北社区朝夕同乐园“朝夕”携手项目、城北社区朝夕同乐园“梦想启航站—社区志愿者助残”项目、城南社区百姓心语坊“解忧助难暖人心”项目成功申报省级公益创投项目；城东社区晨夕家园“服务困难老年人”试点项目成功申报省福彩公益金补助社会工作服务项目；韶口乡中心小学购买万安县韶口乡首望留守儿童关爱中心驻校服务基地项目。这些项目的开展，为探索政府购买服务新模式起到了辐射带动作用。

三、创新思路，打造“四类型”品牌社区

万安县适应新形势新需求，创新工作思路，在打造品牌社区上不断发力。

一是打造功能综合型社区，改善人居环境。依托社区服务中心、社区服务站、村级组织活动场所和乡镇幸福院等平台，打造“社区+X”（即社区加健身、医疗、康复、托养、娱乐、教育、矫正、婚姻家庭、殡葬服务、防灾减灾等服务）的多功能社区。如城南社区服务用房面积1160平方米，内设一站式服务大厅，有社区服务、社区文化、社区卫生、全民健身、就业创业、居家养老助残、托幼早教、平安联创等八大服务中心，设立了多媒体会议室、文化活动室、就业创业培训室、电子阅览室、图书室、棋牌室、排练室等功能室。在户外将观澜门片区拆除的空闲地打造成市民休闲娱乐的街头小游园，并注入鱼文化元素，兴建了“鱼文化展示馆”，设计了“鱼跃龙门”主题雕塑，并布置了系列体现鱼文化的景观小品，旨在弘扬万安生态鱼文化，大力改善了居民居住环境。韶口乡中舍村建设了面积近600平方米的综合性功能社区，设立了关爱留守儿童站、老年人服务站、社区医疗室和村民说事室等，各种功能设施齐全，工作制度健全，成为当地的综合公共服务平台，可以为全村416户、1886人提供各种便民惠民、文化休闲、健身娱乐等服务。

二是打造居家养老型社区，关爱孤寡老人。针对农村年轻人外出务工、“空巢”“孤寡”“三无”老人增多的现状，为弘扬敬老爱老的传统美德，在社区建立居家养老服务中心。如韶口乡星火村社区建设的“夕阳红”工程，已建设老年单户公寓12套，均设有客厅、卧室、厨房、卫生间，现已安排10户（其中5户分散五保户）无条件建房孤寡老人入住。同时，还配套建设了阅览室、棋牌室、户外健身器材、户外健身广场等，使社区成为集居住、学习、娱乐、保健为一体的老人乐园。

三是打造乡土文化型社区，弘扬传统文化。针对历史悠久、乡土文化突出等特点，着力打造乡土文化型社区。去年选择了韶口乡中舍村、韶口乡星火村、百嘉镇百嘉村艮方自然村、窑头镇窑头村中村塘自然村等4个村为全县农村社区建设试点单位。如百嘉镇艮方农村社区，濒临滔滔赣江，环境古老美丽，有着昌盛之地、尚书之乡的赞誉，是明代兵部左侍郎、刑部尚书刘士祯的故里，通过新建龙舟文化广场、酒坊等景点，融耕读文化、酒文化、龙舟文化于一体。在此基础上，今年将逐步推进农村社区建设“全覆盖”。如打造以历史文化底蕴为主导的百嘉镇夏江村桐径农村社区，以龙舟文化为主导韶口乡韶口村下村社区，以农民画为依托的高陂镇高陂村田北画村社区，以渔耕文化为主体的沙坪镇增恒村南口岗社区，以社区服务为主体的武术乡大岭村大岭社区、潞田东村、枧头南田、宝山狮岩等8个精品农村社区示范点。这些示范点的建设，既传承弘扬了万安的历史传统文化，也带动了全县其他村落社区的建设。

四是打造居民活动型社区，激发社区活力。各社区因地制宜，切实开展多种活动，充分发挥社区的功能和作用，加快推进以政府公共服务、志愿服务、市场服务为主要内容的社区服务体系建设。如城中社区开展了“甜蜜点心送温情、颗颗爱心迎新春”、“情暖佳节庆元宵、共叙和谐话团圆”、“迎端午”包粽子比赛、“相约母亲节、传递感恩心”、“我运动我快乐”趣味运动会、“爱心圆梦、我们在一起”快乐派对等活动。城东社区开展庆元旦歌舞会、庆“五一”文体比赛活动，“九九”重阳节老年人登山、“迎国庆”联谊晚会、走访慰问大病困难家庭、志愿者为行动不便老人送健康、“爱心送餐”、上门为残疾人免费理发、打扫卫生等活动。窑头镇中村塘社区依托刘家宗祠（学士第）和文体娱乐室、电视广播室、健身场等各种设施，先后开展了“敬老、爱老、助老之孝德”活动、评选“好儿媳、好子女、好邻居”活动、“春节千人大团拜”活动、走访慰问贫困病残村民活动、国庆联欢活动等，使社区更加和谐、温暖。

（作者单位：江西省万安县民政局）